融入世界城市 建设低碳怀柔.docVIP

融入世界城市 建设低碳怀柔面对全球气候变化和资源环境的巨大压力，过度依赖资源消耗、外延式的经济社会发展方式已难以适应新形势下的发展要求。以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳化”经济模式无疑将成为人类社会“工业化”革命以来，发展方式最重要的变革。京北重镇怀柔大力发展低碳经济，不仅是区域产业结构调整和制度创新的需要，也是推进区域经济和环境协调发展的重要决策，同时亦将成为怀柔融入北京建设“世界城市”行动的助推器。 发展低碳经济势在必行 怀柔区地域总面积2122.6平方公里，其中山区占88.7％。境内97.2％的地区为首都北京饮用水源保护区，承担着涵养生态、保护水源的重任，是保障北京生活用水安全和防风固沙生态调节的重要区域。因而全区建设用地总量较小，特别是经过多年发展，现有建设用地余量已不多，对经济发展造成一定制约，发展低碳经济可以有效缓解用地相对不足，以保障怀柔经济的长远发展。 从怀柔经济发展情况看，工业占国民经济比重较大，2009年工业增加值占GDP的比重过半，汽车及零配件、食品饮料、包装印刷等传统优势行业依然是拉动怀柔区经济增长的重要支撑，而影视文化、会展物流、科技研发等新兴产业尚处于培育发展阶段，现有产业结构与“十一五”产业结构调整目标存在一定差距，特别是距离低碳生态城市的经济结构尚有较大差距。以目前怀柔的资源禀赋以及北京市对怀柔区生态涵养发展区的功能定位，只有加快发展以低能耗、低排放、低污染为特征，以服务型经济为内容的低碳经济，才有可能突破经济发展的瓶颈。因而，进一步调整产业结构，积极发展生态产业、高技术产业和现代服务业，是怀柔区落实科学发展观，加快转变经济发展方式的迫切要求，将成为怀柔未来经济发展的重中之重。 此外，尽管“十一五”期间，怀柔区生态涵养和环境治理取得了良好效果，但随着经济的快速发展，环境生态建设的难度逐步加大。特别是近年来，水资源储量下降已经成为怀柔区面临的重要问题，由于连年干旱，地表水补充不足，以及北京市应急备用水源工程的实施，平原地区地下水埋深平均下降27米，境内部分河流干涸断流，而与此同时，随着怀柔区经济社会和民俗旅游业的快速发展，河流、湖、库周边地区水污染物排放量加大，因自然干旱少雨，水体自净能力减弱，加大了怀柔区生态环境工作的压力，在国家级生态区和环保模范城市考核指标中空气质量、第三产业占GDP比例、城市化水平以及全国环境优美乡镇和环境保护能力建设方面怀柔还存在着一定差距，成为影响怀柔区建设宜居城市的重要问题。因此，发展低碳经济亦是怀柔提高城市环境质量，加快生态宜居城市建设的迫切要求。 大力发展低碳经济将为怀柔经济社会发展带来新的机遇和不竭动力。目前，北京市正在积极建设“三个北京”和“世界城市”，作为生态涵养区的怀柔，实现以服务型经济为内核的要素驱动型经济增长模式转变势在必行，发展低碳经济，营造绿色生态怀柔经济模式也必将成为怀柔亮丽的名片。近年来，怀柔区在城区、公园、景区绿化，京津风沙源治理。小流域治理等工程在防风固沙、涵养水源等方面取得了明显实效，积极采取各项节能减排措施，增加了碳吸收，实现了固碳、减碳。基于怀柔的碧水蓝天生态优势，雁栖湖周边被确定为生态发展示范区，怀柔区若以此为契机，在做好生态环境建设的同时，把生态工业、生态农业、生态旅游业、现代服务业、绿色消费等作为怀柔经济社会发展的核心工作来抓，提高能源使用效率，节约能源、发展和利用可再生能源、减少碳排放，实现低污染、低排放、可循环、高产出的低碳经济，才能全面融入到北京建设“世界城市”的行动当中，抢抓住机遇，发挥出区位优势，进一步加快怀柔的经济社会发展。 实现低碳怀柔的路径思考 规划是促进低碳经济发展的前提和基础，只有以科学合理的规划为指导，才能从决策源头上保证城市发展朝着低碳方向转型。实现怀柔经济社会发展的低碳化，一是要把低碳经济纳入城市经济社会发展规划，进行总体安排部署。从前瞻、长远和全局的角度，确定低碳经济的发展思路，在产业结构调整、区域布局，技术进步和基础设施建设等方面，为各行业和企业的低碳经济实践活动提供依据和方向。二是按照国家已颁布的有关能效标准，研究制定符合怀柔区的用能等级划分、节能管理等方面的地方标准；制定和完善主要耗能产品能耗标准定额。同时研究设计低碳经济的统计评价和考核指标，强化督促引导。进一步加快低碳经济技术标准体系建设，健全科学的计量手段和自动监测系统，实现低碳经济工作的规范化、定量化和系统化。 同时，通过大力创建国家级生态区，编制并实施《生态区建设规划》，将生态区建设指标工程化、项目化、时限化，把创建工作落实到基层，推动区域低碳化发展。积极开展环境优美乡镇和文明生态村创建活动，研究奖励扶持政策，努力在“十二五”期间完成国家级生态区争创达标工作。以“减量化、再利用、