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论我国大学治理结构优化【摘要】 大学治理结构是一种权利分配和利益诉求的考量，不仅关系到大学的生机与活力，而且关系到人才培养的质量与效益。处理好政府与大学的行政关系，改善和优化大学内部的治理结构，实现大学与社会互利双赢，是当前完善我国大学治理结构的关键问题。 【关键词】 大学治理结构 改革路径 优化 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出了完善“中国特色现代大学制度”的战略目标，对推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的中国特色现代大学制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系提出了明确要求。在构建现代大学制度体系进程中，依法构建政府与大学的合理关系，改善和优化大学内部治理结构，实现大学与社会的和谐发展、互利双赢是其中的应有之义。 一、大学治理结构的基本内涵 现代大学制度是关于大学管理与运行的规则体系，是以大学的学术性本质为根据，确定大学存在与发展的规则体系。大学治理结构理论源于公司治理结构理论，公司治理结构理论源于制度经济学对企业产权状态与决策权结构之间复杂关系的研究。1995年，全球治理委员会在题为《我们的全球伙伴关系》的报告里，正式将治理定义为“个人或组织、公共部门或私有部门管理其一般事务的多种方式的总和，它是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程。” 一般认为，大学治理是在大学利益主体多元化以及所有权与管理权分离的情况下，协调大学各利益相关者的相互关系，降低代理成本，提高办学效益的一系列制度安排。治理结构的本质是关于权力与利益的规则体系。大学治理结构旨在研究建立怎样的一种组织性框架及机制，才能够在“冲突和多元利益”状况下“管理其一般事务”。大学治理结构包含外部治理结构和内部治理结构两部分。外部治理结构主要是大学利益相关者之间的权力关系和责任义务，包括大学与政府、大学与社会、大学与用人单位、大学与投资者、大学与学生及家庭等等。内部治理结构主要是学校三大权力关系的建构，包括党委形成的政治权力、校长形成的行政权力和教授形成的学术权力。 二、明确政府与大学职责，依法构建两者关系 优化大学治理结构首先要进一步改善大学与政府的关系。 1、切实转变政府职能 必须切实转变政府职能，加强政府的决策、立法和监督等宏观控制。由直接管理转变为间接管理，由个体管理转变为整体管理，由过程管理转变为方向控制和结果管理。政府管理的重点是办学规模、办学经费、审批学校的办学章程和总体发展规划。 2、扩大大学办学自主权 要进一步精简政府审批项目，扩大大学办学自主权。高校应自主开展教学活动，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。此外还包括招生自主权、专业设置权等方面的体现和落实。 3、依法构建大学和政府的关系 政府与大学关系的重构需要进一步完善法律体系，明确各级政府和学校做什么、怎么做，谁来做、谁负责，并在哪些能做、哪些不能做方面设置明确的临界线，同时还要配套制定操作简单、便于监督问责的具体法律规范。 三、合理建构大学内部治理结构，力求实现有效制衡 当前，我国高等学校行政权力“泛化”现象严重，学术权力没有得到很好的发挥，急需从体制机制、组织结构等层面予以调整和保障。 1、进一步完善党委领导下的校长负责制 党委领导下的校长负责制作为具有中国特色的现代大学管理体制，是建国60年我国高等教育长期探索和发展的历史选择。在实践中，我们要注意处理好三者的关系。 （1）党委领导――重在思想引领。党委重在思想政治工作的领导和学校重大事项的领导，同时依法保证和监督赋予校长的各项职权。二者既要科学定位、各司其职，又要有机结合。党委要用战略思维谋求战略发展，正确处理好跨越发展、协调发展、和谐发展的关系，注重速度与效率并重、当前和长远兼顾、局部与整体协调。 （2）校长治校――重在依法治校。大学是一个法人组织，校长是大学的法人代表。政府通过委托―代理形式和大学建立一种契约关系，大学则依据治理理论建立“大学董事会”作为最高权力机构，来实现各方利益相关者的参与权、话语权和决策权。大学的重要利益相关者通过董事会，依法选举产生专业化的大学校长，董事会有权聘任和解聘校长，校长受制于董事会的领导。大学校长人选可以从董事会产生，也可以从教师队伍中产生。校长有明确的任期，任期内一般不得随意更换校长。校董事会定期召开专门会议，由校长述职。董事会成员依据校长工作绩效作出继续聘任和解聘的决定。并且，要健全议事规则与决策程序，依法赋予校长行政权力。 （3）教授治学――重在学术自治。教授治学是学校的主