财政均等化的意义与国际经验.pdfVIP

山 西 财 经 大 学 学 报 ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ 年 月 !) ( ， ,-./012 -3 451067 870109: 10; 9-0-=79 ?07@:/7AB CD/E !) 第 卷第 期 !% # F-2E!% G-E# 出的客观因素，决定均等化拨款的分配。各州的自然环境和 经济发展水平差距很大，地区间的财力分布非常不均等，全 财政均等化的意义与国际经验 国财政收入的 ’ ( 来自于东南沿海经济发达的地区，只有 # ’ (来自于西北部的广大地区。政府实施均等化转移支付是 为了解决政府间较大的财政不均等问题。联邦政府收入占 孟 添，张恒龙 整个财政收入的 左右，而其支出需求仅占总需求的 ， )*+ # ’ 在这种分配格局中，联邦政府有大量的资金要转移给州政 （上海大学国际工商与管理学院，上海嘉定 ） 府。转移支付采用均等化拨款与专项拨款相结合的分配形 !#$ 式。联邦政府用均等化拨款，解决各州间财力不均等问题， ［摘 要］财政分权可能导致地方公共物品的供给不足。 用专项拨款来满足其特殊政策需求。成立专门的联邦补助 地方公共产品具有强烈的正外部性，财政均等化要求中央政 委员会，根据各州实际情况，制定均等化转移支付的实施方 府有责任保证居住在任何地区的居民，都能享受到基本的公 案，供总理办公会议讨论。经过多年的调整与完善，澳大利 共服务。财政均等化已成为现代国家实现社会平等的重要 亚形成了目前世界上最细致、最全面、考虑最周全的转移支 方式。 付制度。德国的转移支付制度严格地分为纵向均等化转移 ［关键词］财政；财政均等化；公平 支付和横向均等化转移支付。纵向均等化是通过增值税的 分享来实现，联邦政府将增值税征收上来以后，对各州应得 财政分权可能引起，甚至扩大各地方政府在提供公共产 的税收返还数额，不是按照在各地实际征收多少进行分配， 品能力上的差异，还可能造成中央与地方政府间、上下级政 而是按照每个州的人口进行分配，这就在一定程度上实现了 府间收支不对称。因此，财政分权可能导致地方公共物品的 均等化。对财力特别薄弱、收支矛盾最突出的州，从联邦中 供给不足。地方公共产品具有强烈的正外部性，财政均等化 央分享的增值税份额中，再拿出一定比例予以资助。横向均 要求中央政府有责任保证居住在任何地区的居民，都能享受 等化是指，采取由富裕的州直接向贫困的州进行资金横向转 到基本的公共服务。从这一意义上说，均等化措施可以在一 移的方式。按照统一的公式计算出各州的财政能力和全国 定程度上消除财政分权的消极影响。