关于构建我国能源税制的思考.pdfVIP

##$ 年第% 期 税务与经济 ’( % )*+ ,- ，##$ （总第,.$ 期） /*0*12’3 *34 56’3’7+ （89:2*; ’( ,.$ ） !!!!!! ! 税务研究 ! !!!!!! 关于构建我国能源税制的思考 朱顺贤 （山东大学威海分校，山东威海$.# ） ［摘 要］目前，我国能源供求矛盾日益突出，已成为影响经济社会发展的重要制约因素。税收政策 作为国家宏观调控的主要工具之一，在促进节约利用、合理开发能源方面具有独特的调节功能。为实现新 世纪的经济社会发展战略目标，我国应考虑建立能源税收体系。深化税制改革，调整、完善现有税种，适时 开征新税种，建立完整的能源税收制度。 ［关键词］税收；能源；税收优惠 #% @ ##% @ #. ［中图分类号］=,#( .. ［文献标识码］? ［文章编号］,##. @ %%（##$ ） 一、我国建立能源税制的必要性 能源是国民经济的基本支撑，是人类赖以生存的基础。能源安全是国家安全的重要内容，是实现可持 续发展目标的前提和条件。改革开放以来，随着经济高速增长，我国能源消费量持续增大，能源供求形势 日益紧张。一些重要的能源产品需要大量进口来满足国内需求。,% 年我国开始成为石油净进口国，从 ### 年起每年原油进出口逆差都在A ### 万吨以上。与此同时，虽然在有关政策调控和采用先进技术的 作用下，我国能源利用效率有了很大提高，万元BCD 能耗由,# 年的AE 吨标准煤降低到##% 年的 ( $ 吨标准煤，但与世界先进水平相比仍存在巨大差距。例如，##% 年我国每创造, 美元BCD 所消耗的 能源是美国的.E % 倍，德国和法国的AE A 倍，日本的,,E - 倍。我国BCD 不到世界的.F ，但是石油和煤的 消耗量却分别占世界消耗量的AE .F 和%,F 。在我国能源结构中，清洁能源和可再生能源所占比例过小， 致使在经济高速增长并大量消耗能源的过程中，部分地区环境迅速恶化，生态破坏和环境污染十分严重。 据新华网报道，在我国主要城市，每年有 ,AE 万人因受高硫煤燃烧所引起的空气污染影响而早亡；我国 ,#F 的土地受到酸雨的危害；我国主要城市河段中有- 个遭到严重污染，直接威胁到数千万人的饮用水 安全。因此，为了在未来十几年内实现国民经济翻两番和建设和谐社会的战略目标，我们必须采取各种有 效措施，将可持续发展理念贯穿于能源开发和利用的各项活动中，摒弃高能耗、高污染的粗放型经济增长 方式，提高能源利用效率。 在促进能源合理开发、节约使用的各项政策手段中，税收政策具有不可替代的独特作用。税收基本理 论认为，对能源产品征收流转税，所征收的税额一般会转嫁到应税能源的价格之中，相应提高应税能源的 价格，从而使人们节约使用能源。对生产或开发符合环保要求的新型能源或清洁能源的生产者来说，减免 其应缴纳的全部或部分税款，将降低其生产成本和经营风险，提高其开发和生产的积极性。从实践上看， 大部分发达国家已建立了较完备的能源税收体系。理论和实践表明，能源税制是政府保护资源、促进能源 合理开发和利用、有效减少环境污染的重要调节手段。因此，借鉴国际先进经验，建立富有我国特色的能 源税收体系，是实现我国经济稳定增长和社会和谐发展的战略目标，建立资源节约型和环境友好型社会的 制度保证。 ［收稿日期］ ##$ #% ,% ［作者简介］ 朱顺贤（,$. ），男，吉林白山人，山东大学威海分校商学院讲师，硕士，主要研究方向：财税理论与实务。 % 二、现行涉及能源节约和开发的税收政策及缺陷 （一）涉及能源节约和开发的税收政策现状 目前，我国现