绩效评估：政府改革的新视野.pdfVIP

第28卷 第4期 大庆师范学院学报 Vo1．28 No．4 2007年8月 JOURNAL OF DAQING NORMAL UNIVERSITY Au st。2O0r7 绩效评估：政府改革的新视野 胡 建 华 (江西理工大学文法学院，江西赣州341000) 摘 要：政府绩效评估作为一项有效的管理工具，对提高政府绩效具有重要的作用，在现代政府公共行政中受到广 泛关注。尤其是我国政府改革正处于攻坚阶段，绩效评估的理论与实践逐渐成熟，有效发挥绩效评估在政府改革 中的作用，论述绩效评估作为我国政府改革的新视点应发挥的作用，并讨论我国政府绩效评估体系的构建问题，将 会对我国的政府改革起到积极作用。 关键词：绩效评估；政府改革；评估体系 作者简介：胡建华(1979一)，男，江西新余人，江西理工大学文法学院教师，从事行政管理研究。 中图分类号：I)630．1 文献标识码：A 文章编号：1006—2165(2007)o4—0044一o4 收稿日期：2007—03—19 我国的政府改革总体而言取得了一定的成绩， “新公共管理”实践，成为当代西方政府改革最基 但仍然存在着问题。一段时期以来，由于多种原 本的趋势…。以绩效为本的政府绩效评估，正是这 因，许多政府部门热衷于搞脱离实际、劳民伤财的 场改革运动中所普遍采取的一项重要措施。绩效 “形象工程”、“政绩工程”，为追求一时的经济增长 i,3z~指标体系及方法已经成为西方国家政府改革 速度盲目上项目、搞投资，造成大量低水平重复建 的有效工具，并取得了不小的成绩，绩效评估在政 设，给后任和一方百姓留下沉重的包袱 ．检讨过 府管理中得到了广泛应用和发展。 去，不难发现一个显而易见的事实：诸多决策的失 美国国家绩效评估的绩效衡量小组曾将绩效 误，诸多问题的产生，大都源于考核评价标准的不 管理定义为：“利用绩效信息协助设定同意的绩效 科学、不准确、不全面或不完善。绩效评估，就如一 目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管 个“方向标”，指向哪里，受其制约的组织和个人就 理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合 会奔向哪里。倘若“方向标”含混不清甚至指向错 目标的管理过程。”他们认为，绩效管理是对公众 误，诸多人的着力方向也必然含混不清甚至出现错 鼓舞和计划目标进行设定与实现，@x,-J-实现结果进 误。新型绩效评估体系的建立将是一场深刻的变 行系统评估的过程。这种解释在一定范围内影响 革，它将触及干部考核方法、政府职能转换和一系 较大。 列我们习以为常的理念，要用正确的政绩观保障科 政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果 学发展观得到落实，就要着眼于建立健全的政府部 效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功 门及其领导干部绩效评估体系，靠机制和体制发挥 能、实现其意志过程中体现出的管理能力。或者 说，政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产 作用。可以断定，政府绩效评估即将成为中国新一 轮政府改革的新视点。 出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和 划分等级。 一 、 政府绩效评估的发展及其内涵 另外，杨红明认为，政府绩效不单纯是一个政 20世纪80年代