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IT治理――可供选择电子政务发展路径

IT治理――可供选择电子政务发展路径摘要:介绍了电子政务的概念与特点,分析了目前我国电子政务建设中所存在的问题;引入了IT治理的概念,分析了IT治理的模型;利用IT治理的途径提出了电子政务发展中面临的问题和IT治理解决这些问题的相应对策 关键词:电子政务 IT治理 一、电子政务的概念与特点 电子政务(E-Government)是指基于网络,符合一定标准,面向政府部门、企业和公众的信息处理和信息服务系统,即致力于利用电子信息技术进行政府部门的各类行政管理和服务活动,并且使得个人、商业群体和社会中的其他组成部分能够享有更便捷公共服务的系统。这个概念是1993年由美国前总统克林顿首先提出的 电子政务系统一般分为两类子系统:一类子系统是政府部门内部的电子化和网络化办公系统,另一类子系统则通过网络实现政府部门与公众之间的双向信息交流。前者主要是政府部门之间通过计算机网络实施通信和进行信息共享,是整个电子政务系统的基础和关键;没有好的内部系统和沟通机制,就不可能有顺畅的内部信息流和作业流,也就无法保证高效的政务系统,更谈不上真正意义上的电子政务。后者则通过网络实现政府部门与公众之间的双向信息交流,它是整个电子政务系统的门户,只有通过它才能使公众从电子政务中受益,发挥电子政务的优势。在上述定义下,几个主要的电子政务形式包括:Government to Citizens(G2C,政府机构-公民),Government to Business(G2B,政府机构-商业组织),Government to Government(G2G,政府机构-政府机构)和Govemment to Employee(G2E,政府机构-政府公务员) 电子政务是在政府信息化发展过程中出现的一个新的概念。从形式、内容和效果上看,它具有以下几个主要特点: ①电子政务必须借助于包括网络技术、计算机技术和通信技术等在内的现代信息技术的应用才能实现,电子政务体系的基础是信息网络体系; ②电子政务处理的是与政权有关的公开事务,除了包括政府机关的行政事务以外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务,如检务、审务、社区事务等; ③电子政务不是政府信息和网络技术的简单结合,而是通过网络技术的应用,使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能,使政务处理的透明度和满意度得到极大提高。电子政务的重点是借助电子手段,改革政府机构和工作流程,提高政务处理和政府服务的水平和效率;电子政务的建设效果依赖于政府各部门业务信息化程度 二、我国现阶段电子政务建设存在的问题 电子政务的发展呈现出四个阶段:第一阶段,政府、企业和居民单向互动阶段;第二阶段,政府主动,用户被动阶段;第三阶段,政府与用户双向互动阶段;第四阶段,网上事务处理阶段。目前,我国的电子政务还处在第一阶段和第二阶段中间,并且在发展中仍存在以下一些问题 ⒈电子政务的发展缺乏总体战略规划,导致了盲目建设 电子政务建设中没有明确的核心指导思想,对于要达到什么样目标还不明确。这样的现状使我国电子政务的建设缺乏具有可操作性的实施规划和明确的电子政务发展目标。目前我国的电子政务建设忽视了电子政务的应用,没有明确电子政务合理的过程应是首先对业务进行系统地分析与设计,然后开发出相应的软件环境,最后据此确定对硬件系统的需求。现在的电子政务建设很多都在盲目追求“先进性”,进行了盲目的大额投入,也就是说大家普遍重视在硬件方面的投资,而缺乏对软件的投入意识。这样很容易造成资源的浪费或者基础设施的重复建设 ⒉各自为政产生的“信息孤岛”现象,致使实现信息共享显得困难 我国的电子政务建设目前存在各自为政现象。很多部门实现了本部门的电子化,网络化,但是并没有实现信息的共享,本级政府的不同部门甚至会出现信息资源的互相排斥,不能实现共享和协作,孤立地进行着各自的电子化,网络化。这样使得行政管理关系进一步混乱,并且降低了行政效率,不能更好地为人民群众提供服务 ⒊重视效益信息,轻视服务信息 电子政务为政府服务,为企业服务,最终还是为人民群众服务,为此,必须在电子政务建设中强调“顾客导向”、服务意识和民主精神。但是在目前的电子政务建设中,一些地方政府投入大量的资金实现办公自动化、建立政府网站,提供的信息不是以服务民众为主,不是以实现政府和人民群众的互动为目标,而是把电子政务看成是一种政绩,这就偏离了建设电子政务建设的根本宗旨。电子政务正是要通过信息资源为人民提供更多更好的服务,建立一种互动机制,真正实现政务的公开、公正、透明,使公民积极地参与政府的管理和决策,为国家建设献计献策 ⒋电子信息资源缺乏有效的风险控制管理 在信息化进程中,随着政府对政务信息系统的依赖程度

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