两岸军事安全互信机制建构中民进党角色浅探.docVIP

两岸军事安全互信机制建构中民进党角色浅探自1949年台湾问题产生以来，两岸即处于政治敌对状态之中，早日结束这种状态是海峡两岸的共同需求。因此，两岸军事互信问题应运而生，军事互信机制也在两岸屡被提及。建构两岸军事安全互信机制不仅是正式结束两岸敌对状态、达成和平协议的需要，也是建构两岸父系和平发展框架的需要。但民进党历来在两岸建构军事互信的过程中扮演实质上的牵制、干扰和破坏的角色，大陆与国民党当局协商两岸军事安全互信议题不可能绕过民进党。本文首先介绍两岸军事安全互信机制及其相关概念，阐述建构两岸军事安全互信机制中处理民进党因素的可行路径。 一、两岸军事安全互信机制：内涵、地位与意义 军事互信机制，又称“信任建立措施”或“建立信任措施” (Confidence BuildingMeasures，简称CBM)，其主要功能在于消除军事活动中的秘密以降低彼此的敌意与威胁。首见于1975年欧洲安全暨合作会议(简称“欧安会”)所达成的赫尔辛基最后议定书，其主要概念是透过军事交流、信息互换与例行查证等规定，让敌对双方增加彼此决策机制与战略意图的了解，避免因误判对方意图而造成意外的战争。军事安全互信机制“具体内容包括军事信息的交换、军事行动或危险事件的报告与澄清、军事接触与交流、部分军事行动的事先通知、部分军事行动的开放、每年军事行动时间表的交换、军事行动限制措施及查证、军事热线的设置等。从广义来说，两岸军事互信机制的内涵还应该包括两岸的政治谈判、台湾政治地位的确定等诸多方面的内容。”海峡两岸军事安全互信机制是针对海峡两岸的特殊情况所做出的特殊安排，在互信基础、意图、身份及内涵等诸多方面均不同于一般意义上的军事互信机制。一般的军事互信机制目的是为了维护双方各自的主权独立与国家安全；而两岸军事安全互信机制的前提是一个中国原则，目的是为了共同维护祖国主权领土完整。另外，一般的军事互信机制从纯军事角度出发，而两岸军事安全互信机制则不可能就军事论军事，而是重点在政治互信方面，海峡两岸只有政治互信才能实现军事安全互信 XX年5月17日，中台办、国台办就两岸关系问题曾发表声明指出：“只要承认世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，摒弃台独主张，停止台独活动”，可以在“平等协商的条件下，建立军事互信机制，共同建构两岸关系和平稳定发展的框架”。这是大陆首次在两岸关系中提出“军事互信机制”的概念。同年，两岸军事互信机制首次被写人了《中国国防白皮书》，强蒯“只要台湾当局接受一个中国原则，停止台独分裂活动，两岸随时可以就正式结束敌对状态，包括建立军事互信机制进行谈判”。随着国民党在台湾重新上台执政，两岸关系迎来和平发展新时期，两岸都表现出协商军事互信问题的意向。据台湾《中国时报》XX年6月4日报道，台湾当局“国防部长”陈肇敏在“立法院”表示，“国防部”将修订“建立两岸军事互信机制”政策纲领草案，并协商“和平协议”，让台海成为和平、繁荣的区域。XX年底，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》30周年纪念大会上提出，“为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题”。“两岸军事安全互信机制”相较于“军事互信机制”也体现了其性质是两岸特殊情况下的特殊安排 当前两岸交流互动正按照“先经济、后政治”、“先易后难”循序渐进地开展，作为政治领域中较为敏感的军事安全应是两岸“搁置”的议题，但在大陆与台湾综合实力趋于严重失衡的形势下，台湾军事实力与大陆相比呈现明显不对称局面，两岸军事安全互信机制的协商与建立因而也日渐显示出必要性，对台湾方面来讲更是如此。近年来，台湾频繁要求大陆“撤飞弹”，尽管这种单方面喊话解决不了问题，但也由此可见，在台湾当局仍旧把大陆作为唯一假想敌的情况下，其在军事问题上面临的“安全问题”相对来讲更为现实、急迫。当然，大陆方面也可借两岸军事安全互信机制来着手处理颇为棘手的美国对台军售问题。自XX年胡锦涛总书记在“胡六点”中提出“探讨建立军事安全互信机制”的问题以来，大陆一直主张两岸通过适当方式适时就军事问题进行接触交流。今后，军事安全互信机制是大陆与台湾都不得不面对的一个议题，它“寻求从根本上解决与台海安全形势、台湾的安全顾虑相关的一系列问题，包括两岸政治互信、结束敌对状态、和平协议，以及应对外部势力的干预等等问题” “没有互动就没有互信，没有互信就没有安全”，两岸和平发展的关键在于如何建构两岸互信机制，其中包括两岸军事互信机制。近年来，僵持多年的两岸关系因为同民党的重新执政而出现重大转机，军事互信机制在两岸政策的讨论中也被越来越多地提及。建立两岸军事互信机制、结束两岸敌对状态并进而构建两岸关系和平发展的框架，可以预防两岸军事冲突和减少彼此的军备竞赛，既能促进两岸经济发展也