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从信息不对称理论看电子政务实践意义摘 要:在对电子政务和信息不对称理论内涵深入理解的基础上，具体分析了传统政务中信息不对称表现及其影响，指出实施电子政务降低信息不对称的必要性，提出切实解决信息不对称问题的对策 关键词：电子政务 信息不对称 政务流程 信息共享 一、前言 电子政务的观念产生于XX年代末，是继电子商务之后互联网等技术在政务领域中的广泛应用。电子政务是互联网技术与政府职能现代化改造相结合的产物。电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率、改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时电子政务也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持[1] 电子政务的实践在各国还处于不断的发展过程中，电子政务概念本身也还处在发展之中。笔者认为，电子政务是政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理以及为社会提供更加优质服务的一种治理方式。从更深层次上来看，电子政务实质上是对现有的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其它相关技术来构建更适合以互联网为标志的信息时代的政府结构和运作方式 二、信息不对称理论 ⒈信息不对称理论内涵 信息不对称理论最初是经济学研究的内容。所谓信息不对称，是指市场交易的各方所拥有的信息不对等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方则处于信息劣势地位[3]。在各种交易市场上，都不同程度地存在着信息不对称问题。正常情况下，尽管存在信息不对称，根据通常所拥有的市场信息也足以保证产品和服务的生产与销售有效进行；在特定情况下，信息不对称却导致市场失灵，这就需要政府进入市场进行管理 从经济学角度来说，该理论的核心内容是：当产品的卖方对产品质量比买方有更多的信息时，低质量产品将会驱逐高质量商品，从而使市场上的产品质量保持下降。如果把它引申到更广泛的领域，信息不对称理论可以理解为某些参与者拥有但另一些参与者不拥有信息，从而导致利益单方倾斜，产生不公平，妨碍公正进程 ⒉政务领域中的信息不对称 在经济学领域，信息的不对称表现在，政府难以确切地了解每个社会成员的具体能力、需求和偏好方面的信息，社会成员信息的难以测度造成政府监管不力。信息不对称在经济领域中是普遍存在的，在政务处理中同样也存在着信息不对称，而且在很多时候这种信息不对称更为严重。政府处于信息强势地位，由于信息传递手段的局限性，常常出现基于信息不对称的管理失效和服务失效，这也是信息不对称性在政务领域的突出表现 本文通过对信息不对称理论的研究以及对传统政务中存在信息不对称问题的分析，提出通过实施基于因特网技术的电子政务，增强政务处理过程中的信息透明度，同时使得政务信息实现实时共享和双向交流，从而使传统政务开展方式实现根本转变，提高政府工作效率和服务水平 三、传统政务中的信息不对称 ⒈信息不对称在传统政务中的表现 在传统政务所处的社会环境之中，信息资源并不是均匀分布的，而是存在着极大的差异性。总的来说，信息不对称在传统政务中表现主要存在以下３类： ⑴政府部门和公众之间的信息不对称。一方面，政府部门对于公众信息了解得不够全面。基层群众的想法、基层群众的现实情况、基层群众的要求均需要层层上传，才能到达决策者手里，这样导致信息相当滞后；此外，若是信息传输通道不畅，公众的信息就不能到达政府手里，这样就造成了政府部门对于公众信息了解得不够全面。另一方面，公众对于政府的各种信息不很了解。政府掌握着大量的公共信息，又是一系列政策、法规的制定者，相对于公众而言，它处于信息强势地位；而政府的信息要经过层层下达的方式或通过新闻到达公众的手里，很多公众对于政府的各种办事流程不很了解，而且公众在没有涉及到自身的切实利益的时候不太愿意去了解政府部门各方面的信息，这样就造成了公众对政府信息了解的局限 ⑵政府内各部门之间的信息不对称。政府部门的政务活动很多都需要不同部门之间的协作来完成的，而传统政务处理过程中由于各个部门之间各自规定，部门之间信息沟通不畅，导致部门之间的信息不对称，这种信息不对称严重影响了政府办公效率 ⑶政府之间的信息不对称。不同的政府在处理某些问题上往往具有自己独特的方式。随着经济全球化的深入发展，跨政府之间的信息沟通与交流对于政府来说是非常重要的。目前，我国政府与国外政府之间还存在着一定的信息不对称 ⒉信息不对称对传统政务的影响 在传统政务中，信息不对称会产生政务暗箱操作、不公平行政[4]。在信息不对称环境中，