农村残疾人扶贫发展基金模式.docVIP

农村残疾人扶贫发展基金模式编者按 随着我国残疾人事业逐步走出单一福利型的局限,残疾人扶贫领域究竟是 “授之以鱼”还是“授之以渔”,究竟是“输血”还是“造血”,也早已不言自明。要使贫困残疾人的生产生活真正充满活力,只有努力培养他们的自我发展能力这一条路。而对于如何才能有效地培养他们的自我发展能力,广大仁人志士正在不断探索中。四川省越西县残疾人生产发展基金为农村残疾人扶贫提供了一种可能性,或可资借鉴 生活有了新出路 XX年的春天,对于四川凉山州越西县普雄镇曲可地村的残疾农民阿说依古和吉克尔洛,与以往有一些不同 阿说依古今年22岁,右半边身体活动不便,家里5口人,没有享受低保。由于家庭贫困,他小学没有毕业就辍学了,平时性格内向,朋友很少。XX年3月,他参加残疾人生产发展基金项目,贷款1000元,自己贴300多元,买猪来养,出栏后卖得1500元。XX年他全家收入3000多元,比XX年有所增加,家庭吃肉次数也比以前多了,他的心情好了,也爱说笑了。他想继续贷款,买辆电动三轮车,用于拉人载客;还想学习养猪技术,继续养猪赚钱。生活好了,就可以说门亲事,成家立业了 吉克尔洛今年46岁,一目盲,家里5口人,每月享受40元低保。XX年3月参加残疾人生产发展基金项目,贷款1000元买猪,出栏后卖得XX年全家收入约5000元,比XX年高出近3000元。经济收入的增加使他得到更多的尊重。他也希望继续贷款,准备买一头牛用于耕地,那样干农活就能省好多力气 这个春天,生活仿佛突然间在阿说依古和吉克尔洛面前打开了一条路 曲可地村是越西县残疾人生产发展基金项目首批6个试点村之一,阿说依古和吉克尔洛就是基金项目首批受益的255名残疾人中的两个 需要帮助的一群人 越西县是一个彝族聚居县,也是一个以农牧业为主的高寒山区农业县,经济发展缓慢,无优势资源,综合经济实力差,农村人口贫困现象普遍。该县1994年被列为国定贫困县,XX年被列为国家扶贫工作重点县。XX年底全县年均纯收入638元以下的贫困人口29128人,年均纯收入1000元以下的低收入人口56280人,分别占全县农业总人口的12%和23%。贫困人口所占比例明显高于全国平均水平。有残疾人2880人,其中绝大多数居住在农村 受国际助残(HI)的委托,为了开展残疾人生产发展基金可行性研究,XX年,由人文与发展学院刘林教授领衔的中国农业大学专家组专程赴越西,抽样选择了该县尔觉乡的阿来吾村和四勿普村,普雄镇的曲可地村和阳坡村,丁山乡的丁塘村和东桥村,作为可行性研究的样本村,调查当地残疾人生产生活的各个方面 抽样研究表明,当地残疾人的生活面临诸多困难: 首先,尽管国家实施退耕还林项目,部分彝族残疾人家庭因此受益,每亩退耕地每年可以得到国家230元的现金补贴,但当地残疾人贫困人口比例仍然偏高。有一个村残疾人户XX年人均现金收入仅有125元;6个村中有5个村残疾人年均收入低于国家绝对贫困线;收入最高的一个村,残疾人年均收入831元,也低于国家规定的贫困线 其次,残疾人文化水平普遍不高,文盲率高达57.09%,思想观念落后,发展意识不高。其自身谋求脱贫、发展的能力明显不够 第三,社会保障方面,当地最低生活保障金的标准是每月18元。但由于当地政府财政困难,残疾人享受政府最低生活保障金的比例偏低 第四,大多数残疾人有一定的劳动能力和发展需求,但需要发展资金支持。但在一个国家级贫困县,县财政缺少资金用于帮助他们生产,而他们又得不到银行贷款,他们的发展权利得不到保障,他们通常被排除在发展项目之外,被视为社会救济的对象,生活陷于一种非良性循环 专家组通过走访、座谈等形式,听取相关各方意见,最终认为:即便考虑到自然灾害、市场价格以及管理等方面的风险,成立一个残疾人生产发展基金在市场和技术、自然环境、社会环境等方面也都是可行的,不仅可以缓解扶贫资金投入不足的矛盾,还可改变社会对残疾人的歧视,保障残疾人的发展权利,提高残疾人自我发展的意识和能力,改善他们的生产和生活条件,使他们更新观念,脱贫致富 发展基金空降贫困山村 经过前期艰苦、细致的准备,XX年3月,专家组采用参与式方法与6个试点村的残疾人协会负责人和大多数残疾人共同制定了残疾人生产发展基金内部监测办法,全体村残协负责人和参加基金内部监测研讨会的残疾人代表一致举手表决通过了基金内部监测办法。基金遂进入试运行阶段 首批选择了3个乡镇的6个村为试点村,向255名残疾人发放25.5万元低息、小额资金。以11个月为期,到期偿还本息,再提供给有需要的残疾人,使基金滚动发展。同时还须交纳一定数量的增值金,用作基金管理成本、风险控制金、残疾人康复基金、基金管理人员报酬及帮助特别困难的残疾人等 绝大多数残