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适度规模经营是农村经济发展有效形式摘 要：推进农村土地承包经营权流转，实行适度规模经营，提高土地利用率、投入产出率和农产品优质率，是发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。如何加快农村土地流转，促进土地规模经营，实现农业增效、农民增收，这是在发展现代农业工作中的一项十分重要的任务。既要注重效率，又要兼顾公平。我们要从引导流转、做好服务等方面入手，构建起完整的土地流转机制 关键词：适度规模经营；农村经济；土地流转 中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年来，由于农业结构调整步伐加快，国家实行“一免三补”惠农支农政策，种田效益明显提高，广大农民要田心理非常强烈，因而土地流转相对出现买方市场，部分土地流转收益出现盈利现象。如苏北某市的东部地区的大蒜经济效益较高，每亩收入达到3000元左右，一旦土地流出后，承包户每亩可得到500-600元的出租收入；西部紧靠XX年来，基层探索出了多种土地流转模式，主要有以下三种：一是转包。承包方在一定期限内将部分或全部土地承包经营权让与第三方，发包方与承包方双方权利义务不变，这是目前全市土地流转的主要形式。转包对象一般为二、三产业发达和外出打工人数较多的农户，避免土地半荒半种、广种薄收甚至“休田”现象的发生，解除种田户的后顾之忧，同时还可收取一定的出租收入；二是转让。承包方将土地承包经营权全部转让给他人，承包方与发包方双方关系完全终止。随着土地种植效益的提高和土地增值，流转速度将逐步趋缓。转让主要有三种情况：一是工业园区征用土地；二是长期在外打工并有固定收入的农户，他们已经根本上从土地中脱离出来；三是田随房走，无偿转让。农户在买卖房屋同时，也将土地完全转让出来；三是互换。由于农户田块零碎，加之产业结构调整，种植品种不一，常常发生农药中毒现象。基于连片种植需要，实行宜林则林，宜粮则粮，农户自发互换土地，各得其所 3.创新土地流转理念，引导农民向高效现代农业发展。土地流转是建设现代农业的基础性工作，农业要想从根本上摆脱弱质产业，只有转变流转方式，实行集约经营，提高土地种植效益。一是建立土地流转激励机制，推动土地流转。在坚持农村基本经营制度、稳定土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取示范、引导、协调、利益调节等办法，鼓励农户通过转包、转让、入股、租赁、互换等方法，实现土地承包经营权流转，提高土地规模化、集约化利用水平；二是培植农村土地股份合作试点，带动土地流转。农户为发展农业生产需要，将各自承包经营权入股，并以入股的股份作为分红的依据，将土地资源变为土地资产；三是盘活农村闲置土地，拉动土地流转。对农村学校、窑厂等闲置土地和水面、圩堆、“四荒地”，引入竞争机制，实行竞价拍卖，招标承包，盘活集体存量资产。通过这种方式，不但使农村闲置土地得到合理流转，充分利用，也能使集体增加收入，有效化解村级债务 4.建立农村纠纷调处机构，服从服务于土地流转。成立农村土地承包纠纷仲裁办公室，负责受理农村土地流转纠纷案件的处理。切实引导农户做好土地流转合同签订工作，完善土地流转手续，规范操作流程，保证承包户放心流出土地，流入户放手经营土地 三、农村土地流转存在的问题及原因 当前，土地流转已成为推动农村经济发展的必然趋势，但阻碍土地流转的问题依然不少，主要表现在：一是土地流转速度缓慢。二轮承包以来，某市流转面积仅占农户承包面积的5.2%，随着农田种植效益的提高，今后土地流转速度还将减慢；二是行政指导作用不太明显。由于农民具有土地流转自主权，农民传统的种植观念还根深蒂固，政府单纯依靠行政措施和经济激励机制还不能使农民放下包袱，真正从土地流转中走出来；三是农户私下流转现象比较普遍。口头协议、口头合同已成为土地流转突出问题；四是“三资”农业和新农村建设往往因无“土”生根，难以在本地开花结果。基本农田保护条例规定不得在农田作业区建房，给该市“三资”农业和新农村建设的发展带来诸多困难。制约农村土地流转的症结，归纳起来有六个方面： 一是农村土地流转缺少必要的法律规范。由于《农村土地承包法》到XX年3月1日起才正式实施，因此，在以往的长期发展中较少考虑法律因素。农村土地流转带有明显的自发性、盲目性与随意性，从而导致土地流转内容的不完整性、土地流转价格的不确定性、土地流转目标的非效率性以及土地流转格局的不稳定性，最终无法培育出适度规模的符合市场要求的经营主体。从而使土地纠纷日渐增多，侵权行为时有发生，司法机关及有关行政部门处理这类问题常常感到无法可依 二是小农思想束缚影响流转。土地与农民长期以来形成的亲和力，使得土地不易从农民手中转移出来。当前土地流转中一个惹人注目的现象是绝大部