现行体制下我国quot;土地财政quot;问题的解决.pdfVIP

《经济师}2ω9 年第5 期 ·博士硕士论坛 现行陈制下我国 土地财民 川趣的解决 ·易辙 关于土地财政，社会各界都从不问角度 摘 哥哥:在财政分税制、土地征用制、土地 土地财政的诱发性制度或体制都有哪在是呢， 融资制和政绩考核制等各种体制的作用下，我 下面笔者分别从财政、土地、金融和政绩考核 密切关注，对于其历史渊源、形成原因和解决 四个方面进行讨论。 国地方政府土地财政的局面在最近十几年 对策提供了大量分析。 有愈演愈烈的趋势，造成了农民利益受损和城 其实，土地财政在其他国东也存在，但 1.财政分税制。 我国财政体制经历了复杂 市畸形发展。但是，我阁的现实国情不允许土 他们大都是对存最土地征收物:lk税和房产税， 的变迁，从 1980 年以前高度集权的统收统 地财政长期存在，所以在科学发展中探索.;1:. 而不是像中阂这样通过对增黄土地的操作来 文制，到 20 世纪80 年代分炕吃饭的财政 地财政在现有体制下的解决之迫使是文章讨 获取收敛。拳拳乎认为J土地财政对地方经 包子制，再到 20 世纪90 年代中期开始实行的 论的主要问题。 财政分税制。而财政分税制无疑是中阁财政 济发展的赏献是不可持续的，因为我阁人多地， 关键词:体制土地财政地方政府 少，十七届三中金会也传达出今后土地调控政 史上一庭承前启后的里程碑，对中央和地方的 关总以及政府和企业的关系产生了深远的影 申图分类串串:F301 文献标识码:A 策还会进…步紧缩的政策信号。同时我们也要 文章编串串:1∞4-49 14(2(阴阳-024-02 看到土地财政的产生有其历史背景，也起到 响。 了特定时期应有的作用，~岛海燕认为，在城市 分税制规定了中央与省的税收划分办法， 1993 年中阁进行的分税制改革和此前确 建设的初期阶段，政府主导的土地级管模式可 有级以下收入划分由省政府决定，省级财政自 立的一系列体制机制使我阔地方政府，特别是 以形成房地产市场和土地市场互相带动的5cit 然会将财权上状的压力向下级财政转移，造成 县乡两级政府的财政收入相对巨额支出日益 a民局面，有利于政府增加财政收入，加大城市 了财权层层上收的效应，同时，财权的上收并 捉襟见肘，有的地方政府甚至靠举债锥持其正 建设投入，正是凭借着收取的土地出让金，很 没有伴随中央和地方事权划分格局的相应改 常运转，土地财政在此背景下有愈演愈烈的 多成市才宠成了最初的原始积累。 变，所以地方政府菁逃出现财政拮据的局面。 趋势。这种现象让我们不得不进行反思，我们 但作为特定时期权宜之计或元备之举的 虽然有包