初探残疾人康复经费筹措.docVIP

初探残疾人康复经费筹措康复是残疾人就学、就业、全面参与社会生活的前提，是残疾人的迫切要求。残疾人康复工作是政府工作的组成部分，做好康复工作有利于减轻社会负担，促进生产力的发展，有利于提高人权保障水平，促进社会重视残疾人康复工作，对方针、目标、原则、方案、措施等作出了全面和明确的规定。但是，在具体实施中，经费短缺一直是困扰和影响康复工作开展的难题。本文试就残疾人康复工作经费的筹措进行初步探讨。 一、筹措经费是残疾人康复工作的关键 《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》中明确提出加强残疾人康复工作的重要措施是：完善康复工作体系，提高康复服务水平；积极推进社区康复，把康复服务引入家庭；对贫困残疾人康复提供特殊帮助；加大经费投入开发社会资源，确保残疾人康复任务的完成；加强专业队伍建设，提高人员素质；开展宣传教育，做好残疾预防。这些措施的落实是一个长期的、渐进的过程，哪一项都离不开经费支出。在当前市场经济体制条件下，仅靠某一部门突击性的无偿奉献、仅靠志愿者一两次义务劳动是难以奏效的。只有筹措足额的经费才能落实各项康复措施，确保完成康复任务 残疾人康复工作当前存在的主要问题是工作体系不完善，康复机构服务水平有待提高，专业技术人才匮乏，多数残疾人特别是贫困残疾人得不到切实的康复服务。克服这些困难、解决这些问题没有经费是不行的 根据国务院办公厅的通知精神，残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。如果经费筹措不到位，残联将很难在残疾人康复工作中发挥作用 二、广开渠道寻求残疾人康复经费来源 残疾人康复经费主要来自两个方面，一是财政拨款，二是社会筹款 1.财政拨款 国务院办公厅通知要求，“各级政府要将残疾人康复经费列入财政预算，根据经济和社会发展水平及残疾人工作的需要，提供经费保障。要按照国家残疾人事业发展计划规定的残疾人康复任务指标，安排落实康复经费” 卫生部等部门《关于印发康复训练与服务“十五”实施方案的通知》则进一步明确规定：“省、市、区、县政府按照辖区覆盖人员每年每人不少于0.15元投入经费，用于调查摸底、建档立卡、人员培训、组织宣传、协调实施以及贫困康复对象康复费用补贴和康复员补助。” 但是，各地经济条件不一样，财政拨款落实的情况不一样，尤其是在经济欠发达地区，要使康复经费按规定标准落实财政拨款，需要花大气力、下大功夫 2.社会筹款 康复工作是全社会的工作，应当鼓励和引导社会力量广泛参与，积极探索社会主义市场经济体制下做好康复工作的有效方式，动员社会力量，采取多渠道筹集资金，共同推进残疾人康复工作 （1）福利基金。1993年10月30日，江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《江苏省实施残疾人保障法办法》第十五条规定，“社会福利有奖募捐委员会应当支持残疾人康复工作，每年提取20%的福利基金用于残疾人的康复” （2）慈善会会费。慈善会是由社会上热心慈善事业的单位和个人自愿联合组成的非营利性社会组织。其会费可以为贫困残疾人提供必要的帮助 （3）残疾人就业保障金。虽然国务院办公厅通知中规定，“要从残疾人就业保障金中安排一定数量的资金用于残疾人康复后的职业和生产劳动技能的培训，为康复后的残疾人就学、就业、全面参与社会生产创造条件”。但是，在实际工作中，为了弥补财政拨款的不足，不少地方财政部门同意甚至主张从残疾人就业保障金中安排一定的经费直接用于残疾人康复工作 （4）社会捐助。可以动员和鼓励乐善好施的单位和个人积极参与残疾人康复工作，对残疾人的治疗、康复和全面参与社会生活给予捐助 三、以情感人，将残疾人康复经费落到实处 开畅了筹措经费的渠道，只是给落实经费带来了希望和可能，要使之成为现实，还必须讲究工作方法，进行不懈的努力。认为工作重要，有关部门就应该甚至必须安排经费，讨债式地申请经费，是非常天真和幼稚的做法。提供依据，陈述理由，制定预算，这些都是起码的、必要的程序，任何申请经费的单位都会这么做。殊不知，作为提供经费的部门来讲，来自方方面面的申请经费单位很多，个个理由都很充分，项项工作都很重要，而经费本身是有限的。给不给经费，给多少，什么时间给，这些不仅取决于申请经费者陈述的理由和强调的重要性，而且还取决于安排经费决策者对你的熟悉和了解程度。要使筹措的康复经费落到实处，就要研究和探讨如何在粥少僧多的情况下占一席之地，能被另眼看待 笔者认为，要落实经费，与安排经费的部门交往应当做到这样几点： 1.加深印象 要经常与有关部门联系和沟通，采取多种形式宣传康复工作的性质和要求，使他们及时了解康复工作的进展和成效。有的地方在组织去外地考察工作时，也把相关部门的有关人员一起请来，让他们亲眼目