对财政专项资金执行进度太慢的分析和思考.pdfVIP

2008．1卫生经济研究 一 对财政专项资金执行进度太慢的分析和思考 于 梅 ，于润吉 (1．辽宁省本溪市职业病医院，辽宁 本溪 117022；2．辽宁省卫生经济学会，辽宁 沈阳 110005) 中图分类号：R19 文献标识码：B 文章编号：1004—7778(2008)0l一0039—02 最近几年，各级财政支持卫生建设和发展的资金越 2003年，中央财政补助地方的卫生事业专项资金l0 来越多。2002年，中央对地方的卫生专项转移支付只有 亿元，到2007年l季度，累计支出95．6％；2004年中央补 l3．2亿元，2006年增加到222亿元，增长l7倍。今后，随 助地方资金37亿元，到2007年l季度，累计支出96％； 着改革的不断深化，政府对卫生的投入还将大幅度增 2005年，中央补助地方资金38亿元，到2007年才开始支 加。在这种情况下，卫生行政部门如何管好、用好财政资 出。5年前拨付的资金到现在没有完全支出，说明卫生部 金是一项很重要的任务。当前，在财政资金分配使用上 门工作十分不力。 存在最严重的问题是执行进度太慢，大量资金滞留，影 二、财政专项资金执行进度太慢的性质 响财政资金效益的发挥。 应该知道，贪污、挪用、截留财政资金是一种犯罪的 一 、 财政专项资金执行进度太慢的几种情况 行为，而财政资金严重滞留也是一种违规行为，既会影 (一)中央财政安排补助地方专项经费滞后 响卫生事业的发展，也影响今后财政部门对卫生事业的 近几年，中央财政重点支持重大疾病防治、妇幼卫 支持，甚至会造成不良的社会后果。 生、农村卫生、卫生监督和卫生人才队伍建设等工作，可 2005年2月1日起施行的中华人民共和国国务院令 是当年应启动的工作，基本上要在年中甚至年末才下达 第47号《财政违法行为处罚处分条例》明确规定：滞留应 资金分配计划，使不少工作要晚一年才能进行。 当下拨的财政资金行为包括批复预算不及时、向具体用 如按财政部关于农村合作医疗基金暂行办法规定， 款单位拨款不及时、滞留专项财政资金并影响特定事项 中央财政每年3月底前按计划数拨付基金，下年度采用 开展等行为，均属于违反规定使用、骗取财政资金行 多退少补的办法找齐。然而各省、市要在7、8月份才能接 为。对单位处罚是：责令改正，调整有关会计账目，追回 到中央财政补助资金的文件，比规定推迟4～5个月时 有关财政资金，限期退还违法所得，并给予警告或者通 间。又如，中央财政每年安排地方艾滋病防治经费l0亿 报批评。对直接负责的主管人员、其他直接责任人员的 元左右，近几年发现，该款项下达时间均在年末最后一 处罚是：给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤 天。还有，从2004年《农村卫生服务体系建设与发展规 职处分；情节严重的，给予开除处分。 划》开始实施，计划投资217亿元。国家发改委每年下达 滞留财政资金另一种表现是资金的主管部门和具 农村卫生服务体系建设项目中央预算内专项资金 (国 体使用单位工作不力。如以保护自己为由，对大型医疗 债)土建投资计划，但都要在8月末才发到地方。而基本 设备购置不愿承担部门集中招标采购任务，而政府集中 建设准备时间长，工程建设周期长，当年计划只好拖到 招标采购往往程序繁杂，延长了医疗设备招标采购时 来年实施。 间。又如基本建设单位对有关法律法规的缺位，不了解 (二)财政专项资金运转缓慢 基本建设的法定程序，走弯路，误战机，影响了新工程建 财政专项资金以农