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抓好检疫体制机制建设 强化执法保障 河南省卢氏县动物卫生监督所 郭伟东 目前，兽医体制改革正在进行， 近的部门，从实际需要出发设置检 疫法》的精神，在保障立法质量的前 对于检疫体制中存在的问题，应从 疫派出机构，重新整合检疫力量资 提下，加快立法进程．到2008年建 怎样的切入点去整合现有资源，才 源，最大限度地把检疫力量沉到一 成以《动物防疫法》为主体，以各种 能更有效地防止重大动物疫病的发 线，实行 “小机关、大基层”。 法规、规章和地方性检疫法规、规章 生和流行呢，笔者谈一点肤浅的看 (二)要建立“分级管理，分级、 组成的比较完善的检疫法规体系． 法：应从检疫执法保障机制建设人 分项负担”的财物保障机制，彻底解 使检疫工作和队伍建设有法可依、 手，建立适应检疫监督机关特点的 决经费不足的问题 检疫经费保障 有章可循，把各项检疫工作和队伍 人事管理机制，优化检疫力量资源 理应是国家和各级政府的事，这是 建设全面纳入法制化轨道。当前检 配置．挖掘检疫力量潜能 建立 ”分 《中华人民共和国动物防疫法》(下 疫立法的重点：一是同时尽快制定 级管理，分级、分项负担”的财物保 称((动物防疫法》)明确规定的，即 出台《动物防疫法》的实施细则、((检 障机制，彻底解决经费不足的问题； 规定财政预算作为检疫经费的固定 疫操作规程》、《动物检疫监督执法 建立科学、完善的检疫法规体系。 来源，建立起 ‘ 分级管理 分级、分 办案操作规程》、《动物检疫与监督 项负担 的财物保障机制，由中央、 执法着装规定》和((动物检疫监督执 一 、 检疫执法保障机制 省、市、县四级财政分项落实保障。 法人员管理办法》等等配套法规规 具体是：中央财政主要负责全国检 章，统一规范法律文书的样式和格 包括领导管理机制，检疫力量 疫监督机关装备费和服装费，财政 式，规范执法人员着装要求．进一步 保障机制，财物保障机制，法律保障 部、农业部制定全国检疫监督机关 体现行业执法的严肃性 减少工作 机制，执法环境保障机制等。 装备标准，由中央财政统一划拔；省 死角，提高法律法规贯彻执行中的 (一)要建立适应检疫监督机关 级财政主要负责全省检疫监督机关 可操作性 切实保障基层工作人员 特点的人事管理机制，优化检疫力 行政经费，包括检疫员工资、医疗保 有法可依 从严执法。二是加强对检 量资源配置，挖掘检疫力量潜能 检 障，特别业务费等，保证省内检疫员 疫法规、规章和其他规范性文件与 疫队伍是一支业务性很强的队伍， 的物质待遇基本一致；市级财政主 修改后防疫法精神不一致的清理工 专业性强 被疫病传染的危险性大。 要负责全市检疫监督机关办公、办 作。本着执法为民 群众至上的指导 要根据这些特殊性，建立符合检疫 案经费等；县级财政主要负责县级 思想 从合法性、适用性、有效性等 职业特点的动物检疫员待遇规定， 检疫监督机关基础设施建设。分级 方面 对现有检疫法律法规与修改 充分调动广大检疫员特别是一线检 分项负担检疫经费，可以缓解目前 后检疫法进行对照，及时提出修改 疫员的工作积极性和创造力。同时， 地方负担过重 保障乏力的状况。 建议。三是对不同部门规章之间、部 优化检疫力量资源的配置，根据各 (三)要建立科学．完善的检疫 门规章与地方法规、规章有；中突、不 级检疫监督机关的职能定位，大力 法规体系 检疫相关法规规章立法 协调的条款进行修改，特别要对管 精简内设机构，合并职能交叉或相 工作要按照2007年修改后 《动物防 理 审核、发证、收费、处罚权的法 ■嘲2oo7 月中旬刊 维普资讯 0 规规