甘肃：公民具有法规提议权.pdfVIP

权力机关巡礼·权力机关巡礼． 门、省人民政府各部门、省高级人民法院、省人民 日期之前将一份长达70多条的《黄河甘肃段水污 检察院，可以向常务委员会提出制定地方性法规 染防治办法》建议稿送到了省人大常委会法工 的建议项目。其他机关、企事业单位、社会团体、公 委。 民均可直接或通过省人民代表大会代表、各专门 “看了之后，我们觉得非常不错。”甘肃省人 委员会、常务委员会工作部门向常务委员会提出 大常委会法工委副主任万宗成说。当时，正值甘肃 立法建议项目。” 省当届人大常委会任期的最后一年，法工委面临 在澄清了不是提案权而是提议权后，这条法 着要为下一届人大常委会制订五年立法规划的任 规的突破性意义为两点：一、以法规的形式确认公 务，考虑到黄河治污的问题非常紧迫，就将徐辉的 民具有法规提议权i二、公民提议的形式大大放 建议稿列入了五年立法规划中。 开——以前国内普遍的做法是，在法规草案征求 一 份公民的建议稿被列入立法规划，在甘肃 公众意见时公民方可参与提议，而现在可以随时 省还是第一次。 向省人大常委会提出自己认为应该立法的项目。 但接下来怎么走?法工委和徐辉本人都不清 “这使法规反映民意的路径更为畅通”，杨兴 楚。最后，考虑到“单位和个人毕竟不太好衔接”， 昌认为，“而一部法规反映人民群众的意见越准 法工委在2005年将这一项目委托给兰州大学法学 确、越广泛，其立法质量就越高”。 院继续研究，并要求在此基础上写出草拟稿来。 在甘肃这条探索民主立法的道路上，既有实 委托立法在当时是一个新的尝试。当年与兰 践上的推动，也有理论上的推动。这两方面都有代 州大学一同成为受托单位的，还包括西北师范大 表人物，前者有徐辉，她因一份《黄河甘肃段水污 学、兰州理工大学在内的5所甘肃省内高校。徐辉 染防治办法》的立法建议而为业内所称道；后者 的建议稿在这个过程中充当了抛砖弓I玉的角色。 有张有亮，他是《甘肃省人民代表大会及其常务 兰州大学法学院于2006年完成黄河甘肃段污 委员会立法程序规则(修正案)》的主要起草者。 染防治的进一步研究并写出草拟稿，但兰州大学 不能作为提案单位，法工委的下一步工作就是如 何让这一草拟稿走上提案程序。于是，找到了省人 徐辉现为兰州大学经济学院教师，而2002年9 大常委会环境资源保护委员会。 月提出那份立法建议时，她还是兰州大学法学院 “环境资源保护委员会认为草拟稿还是不错 的一个三年级研究生。 的，但是目前时机尚不成熟。”万宗成接受采访时 “提交这个 《黄河甘肃段水污染防治办法》 说，困难主要集中在两个方面：一是甘肃省地下管 的立法建议，既有偶然性，也有必然性。”徐辉说。 网很不配套，污水无法汇集i二是资金短缺。“黄 徐辉是兰州本地人，对流经兰,it、I市内的黄河有很 河甘肃段治污，不仅甘肃受惠，内蒙古、宁夏也跟 深的感情。但像国内大多数流经市区的河流一样， 着受惠，但巨额的资金却只有甘肃一个省出，负担 黄河甘肃段污染严重，不仅有上游的化工企业带 很重。” 来的工业污染，还有居民带来的生活污染。 “这并不意味着这一草拟稿已经走到了尽 对黄河污染的持续关注加上法律专业背景， 头”，万宗成说，“它的出路有两个：一是在条件成 徐