新农村建设中乡镇档案工作模式.docVIP

新农村建设中乡镇档案工作模式党的十六届五中全会明确提出了“建设社会主义新农村”的战略目标。国家档案局、民政部、农业部于XX年12月下发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，强调要“进一步引导档案工作切实有效地服务于社会主义新农村建设，促进社会主义新农村建设档案工作的全面深入发展。”在这种形势下，对乡镇档案工作的研究再一次提到了十分迫切的程度。 一、乡镇档案工作模式与乡镇各项事业的快速发展不相适应 1　传统的管理体制与现行工作职责不相适应。目前乡镇档案工作的管理体制还不够健全。一是管理机构不落实，档案室并非是一个工作机构，没有列入政府机构序列，没有专门的人员编制，实质只是一个存放档案的库房；二是人员不适应，各镇档案人员兼职过多，随着行政区划的调整，工作任务大量增加，上级业务部门对档案工作的要求越来越高，群众对档案的需求面越来越广，光靠一名兼职档案人员来完成各项工作任务已不太现实 2　现行的档案工作模式与行政区划调整后的实际情况不适应。首先是在乡镇一级，我区自XX年以来进行了两次大规模的区划调整，先将22个乡镇撤并为16个，继而又将16个撤并为7个，加上由3个农场合并而成的海湾镇计8个镇。其次是行政村也在进行调整，上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，建立600个左右中心村。中心村是农村基本居住单元，也是郊区“三个集中”推进的关键问题，将对分散的自然村适度归并，合理配置公共设施。乡镇行政区划不断调整，辖区范围成倍增大，但乡镇的档案管理模式长期以来基本不变，事实上政府机关已经无法包揽面广量大的档案社会公共服务事务，需要建立和调整档案机构、工作职能、人员编制来解决问题 3　现行的乡镇档案服务内容、方式与新农村建设的发展和广大农民群众对档案利用的需求不相适应。社会主义新农村建设的内涵非常丰富，与之相适应对档案工作的要求也更高，乡镇档案工作的范围也越来越宽。镇档案人员除了整理好本单位每个年度的档案和对所属单位进行监督指导外，还要做好在社会主义新农村建设中不断出现的新工作内容的档案业务指导工作，如农村宅基地置换、村容村貌整治、农业合作社、农业园区、民营企业档案等。而长期以来乡镇档案管理服务内容、方式没有太大变化，已不能适应新农村建设和广大农民群众对档案的利用需求 二、各地对乡镇档案工作的体制和管理模式已经或正在进行着尝试 面对建设社会主义新农村实践中产生的众多变化，各地档案部门清醒地认识到新的形势对乡镇档案工作已经提出了新的更高的要求，如果我们不能对这些新的变化及时进行调查研究并提出相应的对策措施，那么就难以使乡镇档案工作有效地服务于社会主义新农村建设。于是各地对乡镇档案工作的体制和管理模式已经或正在进行着尝试，据笔者了解主要有以下几种： 一是湖南省双峰模式。湖南省双峰县在乡镇设立档案馆，乡镇档案馆是经乡党委、乡政府批准由县编委认可设立，具有对内对外两种职能的机构，与其他站所同级，享受同等待遇，并将档案管理人员列入公务员序列编制，做到专职专责。一般明确乡镇党委委员、办公室主任兼任馆长，配有一名素质较好的专职档案人员为副馆长，均为国家公务员身份。档案馆的工作经费列入乡级财政预算 二是山东省胶州模式。山东省胶州市营海镇建立镇“档案信息中心”，该中心为正股级事业单位，编制4人，作为镇档案管理的职能部门集档案收集与整理、档案信息查阅、已公开现行文件利用、镇政务信息公开、镇情村情教育、档案业务监督指导等多种功能为一体 三是广东省东莞市大朗镇模式。XX年1月25日，东莞市人民政府办公室发文同意大朗镇建立档案馆。文中指出：市政府同意大朗镇建立档案馆，实行一套人员两块牌子，即在挂东莞市大朗镇档案馆牌子的同时，挂东莞市档案馆大朗分馆的牌子，业务上接受市档案局指导 四是村档乡管(村档乡管村用)模式。湖南省怀化市从村级档案工作的实际情况出发，采取村档乡管村用的模式。XX年，怀化市档案局将开展“村档乡管村用”工作列入了各县(市、区)档案局目标管理责任制，要求各地选择一至两个乡(镇)进行试点。全市各级档案部门把推行”村档乡管村用”工作作为近两年工作的重中之重，精心策划，精心指导，狠抓落实 三、乡镇档案工作模式选择与机制创新 1　转变理念――把社会主义新农村建设档案工作当作一项专门事业。强化乡镇档案工作是适应我国国情的需要。我国有世界上规模最大的农业、数量最多的农民和历史最悠久的农村。推进社会主义新农村建设，对全局关系重大，对农村影响深远。从我国实际情况出发，乡镇是形成档案的基础，农业农村人员在档案利用者队伍中占有很大比例，尤其是随着民主的进一步深化，我国对民生问题的进一步关注，如果社会主义新农村建设档案工作基础不扎实将会留下巨大的遗憾 把社会主义新农村建设档案工作当作一项专门事