更高水平全面小康和城乡一体化.docVIP

更高水平全面小康和城乡一体化“十二五”是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。要顺利完成预定战略目标，重要和关键问题之一，在于必须从根本上打破城乡二元结构，从战略上更加突出统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求。深刻认识城乡一体化与全面小康的内在关系，对加快推进城乡一体化发展，全面建成更高水平小康社会具有重要意义。 一、全面建成更高水平小康社会需要从战略高度推进城乡―体化发展 全面建成更高水平小康社会的关键问题之一，在于必须从根本上解决二元结构问题，而目前最大的难点也在于此。二元结构体制是我国计划经济时代的产物，由统购统销、农业集体化和户籍制度等三项基本制度构成，三项制度相互支撑和补充，形成了比较完备的刚性制度体系。这个制度体系人为地将全体公民区分为农业户口和非农业户口，造成农民和市民社会地位完全不同，也形成了城市和农村两个各自封闭的循环体系。改革开放以来，尤其是市场经济体制改革以来，城乡二元结构体制开始松动。但城乡二元体制在很长时期里并未有实质性的改变，直到进入新世纪，尤其是XX年开始，中央的城乡政策开始由“以农补工”向“以工补农”阶段的历史性转变。但二元结构体制涉及户籍、就业、土地、教育、财政、社保、管理、市镇设置等多项制度，彻底破除仍需要一个较长的过程 解决二元结构需要从战略高度推进城乡一体化发展。城乡一体化发展是城市化发展到一定阶段的必然要求和趋势，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的一个历史变迁和发展过程。城乡关系在城乡分离阶段，农村和城市两个系统相对独立；城乡对立阶段，农村成为城市的“类殖民地”，也是“以农补工”的阶段；城乡联系阶段，农村劳动力开始大量进入二、三产业，传统农业开始转型；城乡融合阶段，是从“以农补工”向“以工补农”转变的重要历史阶段；城乡一体化发展阶段，是实现城乡生产要素合理流动、优化组合、城乡经济社会协调发展的过程，也是城市带动农村、农村城市化、城镇化的过程。只有实现了要素在城乡间的双向流动，才进入了城乡统筹发展的新阶段，而城乡统筹的本质就是要实现城乡一体化发展。从战略高度推进城乡经济社会一体化发展，一方面是实现“以工补农、以城带乡”、统筹城乡发展的本质要求，另一方面，也是解决目前城市化进程中出现的新的双重二元结构的迫切需要。加快推进城乡一体化发展、形成城乡一体化发展的体制机制，是实现全面小康到更高水平全面小康，再到基本现代化战略目标的战略保障 至XX年底，江苏全面建设小康社会的四大类、十八条、二十五项指标中，已有二十三项实现了预定目标要求。但目前江苏城乡二元结构依然存在，矛盾依然突出。在经历了上个世纪80年代城乡联系发展、90年代城乡融合发展阶段之后，21世纪经过“十五”、“十一五”两个五年规划的建设发展，江苏已开始进入到从更高层次上统筹城乡发展，加快城市化、城乡发展一体化、农业现代化的新阶段。“十二五”时期提出并实施城乡一体化发展战略，尽快形成城乡一体化发展新格局，是对原有战略目标顺应新时期要求的进一步发展和完善，对江苏经济社会的发展和转型将产生深远意义和影响 二、全面建成更高水平小康社会与城乡一体化发展具有本质内容的一致性 城乡一体化发展与建设更高水平全面小康社会本质内容上是一致的。全面建设小康社会的核心理念是以人为本，基本任务是更好地满足人民群众不断增长的物质文化需求、促进人的全面发展，根本要求是深入落实科学发展观。城乡一体化发展的本质则是通过城乡统筹发展，解放生产力，改善农村居民生产生活条件，提高农民收入水平，缩小城乡差距，为经济社会发展建立一个新的动力源，使我国全体人民的生产生活水平再上新台阶、人的全面发展获得更大程度的解放和实现 两者本质内容的一致性还体现在对经济社会发展的具体指标要求上。江苏全面小康社会的指标体系中，将人均地区生产总值、二三产业增加值占GDP的比重、城市化水平、农村居民人均纯收入、城镇劳动保障三大保险覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面等作为衡量江苏全面小康社会建设情况的监测指标，这些指标也是江苏城乡一体化发展水平的评价指标。纵观江苏城乡一体化的发展历程，全面小康的指标要求一直贯穿始终。在上世纪80年代城乡联系发展阶段，城乡隔离状态的打破和乡镇企业的发展，将大量农村剩余劳动力从农业生产中解放出来，农民收入大幅度提高。上世纪90年代的城乡融合发展阶段，开放型经济的发展、农村城镇化进程的加快、县域经济的发展壮大和城乡户籍管理制度的改革，在进一步提高农民收入的同时带动大批农民进城务工，为城市建设提供了充足的劳动力资源，为市民生活提供了便利，也