河北省农村社会保障问题分析和对策.doc

河北省农村社会保障问题分析和对策[摘要]在全面建设小康社会的背景下，农村社会保障问题暴露出许多缺点和不足，改革和完善农村社会保障体系势在必行。搞好农村社会保障体系建设，既是适应社会主义市场经济发展变化，及时有效地保障农民基本生活权益的迫切需要，也是促进农村社会经济稳定发展、搞好计划生育的客观要求。在农村社会保障制度中，广大农民群众的基本要求与愿望是实现“生（存）有所靠、病有所医、老有所养”，农村最低生活保障、农村养老保险和农村医疗保险三项制度建设是其重点 [关键词]农村社会保障；问题；分析；对策 中国社会科学院5月28日发布XX年《社会保障绿皮书》。绿皮书指出，尽管目前中国社会保障制度建设取得了很大进展，但是突出矛盾和问题依然存在。......特别是，广大的农村劳动者几乎都没有养老保险，1亿多丧失劳动能力的农村老人没有社会化的养老保障。...... 一、我省农村社会保障体系现状 随着农村的改革，农村集体经济变弱，部分村被分光、吃光、卖光，农村集体组织软弱散涣，再加上国家福利政策偏重于城镇，对农村投入较少，原有的福利项目和福利设施难以为继；国家对福利企业的优惠政策越来越少，使得福利企业举步维艰，难以在激烈的竞争中生存。农村社会福利事业逐渐萎缩。农村医疗保障也有同样的遭遇。原有的合作医疗和赤脚医生制度在农村改革中，遭到了极大的破坏。农村中因病返贫、因病致贫的贫困户的比重较大。农民生病后是“小病扛，大病拖，听天由命”，有些家庭甚至因病而倾家荡产。由于这些原因，农村得到保障的人数所占比重相当低 二、当前农村人口特点与农民的主要社会风险 (一)农村人口特点。1、农村人口比重下降。根据我国第五次人口普查数据，截止XX年11月，我国总人口12.95亿人。其中，农村人口为80739万人，占总人口的63.91%；同1990年第四次全国人口普查相比，农村人口占总人口的比重下降了9.86个百分点，说明中国农村人口下降速度约为1年1个百分点，城市化水平在不断提高。2、农村人口老龄化严重。据统计，1990年，中国农村60岁以上的老龄人口为7285万人，占农村人口总数的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增长。到XX年，我国农村60岁以上老人已近亿人，超过农村总人口的10.92%。由于大量农村青年迁移到城镇，人为造成农村人口老龄化的提前到来，大批农村年轻人外出打工，使农村实际的老龄化程度比统计数据反映的情况更加严重。进入21世纪，农村65岁及以上的老人比例大幅度上升，据预测，到XX年这一比例将达到22-26%，明显高于城镇人口老龄化水平。3、农村家庭规模日趋小型化。由于我国实行计划生育政策，农村家庭规模也日趋小型化和核心化，”4-2-1”、”4-2-2”家庭结构日趋增多。目前，我国农村计划生育(独生子女和双女户)的规模达4000多万户，而且每年还将增加450万户(约900万人)。农村独生子女和双女户的计划生育家庭占3/4以上。这不仅使现阶段中青年农民赡养老人的负担较重，而且未来的中青年农民负担将更加繁重 (二)农民的主要社会风险。1、农民的家庭养老功能日趋枯竭，土地养老功能弱化，老年生活风险明显。一是人口控制导致家庭结构日渐小型化，很多地方出现了”4-2-1”结构，一对夫妻不仅要抚养小孩，从事农业生产，而且要供养四个老人，其精力和财力均难维持家庭养老正常运转；二是数量庞大的农村青壮年劳动力跨地区打工或转移到城镇，会淡化与老年父母的感情，日渐淡漠传统的”孝道”观念；三是随着工业化、城市化步伐加快，生产竞争加剧、社会分工更为细化，客观上降低了家庭凝聚力，削弱了家庭养老效果；四是随着工业化、城市化的进程，相当多的农民部分或全部丧失了赖以为生的土地，即使还拥有土地，由于空巢家庭增多、老人体力不支，难以胜任繁重的农业劳动，老年生活面临困难的可能增大。加上农村经济增长缓慢，农民收入增幅小，因此，农民未来的老年生活风险客观存在 三、加强和改善农村的社会保障体系 改革现有的社会保障体系，建立新的社会保障体系是农村改革深入的一个关键问题 1. 建立农村社会保障体系应遵循的原则。以农村全体农民为保障对象；以家庭保障为基础，以集体和国家保障为主干，家庭自我保障与社会保障相结合；保障水平与农村经济和社会发展水平相适应，建立动态增长机制；保障资金由个人、集体、国家共同负担，三者比例可因不同地区而有所变化；物质保障、货币保障、服务保障三者相结合，保障生活与扶持生产相配套；坚持公平与效率相结合，坚持权利与义务相统一 ２.农村社会保障体系的具体内容。根据调查，农民对社会保障内容的前五项需求分别是：医疗保障、生活救济、教育费用减免、养老保险和帮助发展生产。这应成为新的农村社会保障体系的主要内容 ３.农村社会保障体系的框架。（１