粮食统购统销政策推行初期出现问题和启示.docVIP

粮食统购统销政策推行初期出现问题和启示[摘 要] 粮食统购统销政策推行初期出现不少问题。党中央及时采取了一些措施使问题得以解决。统购统销政策推行初期出现的问题及其解决,为我们今天高层决策提供了一些有益的启示 [关键词] 粮食统购统销 问题 对策 启示 粮食统购统销政策始于1953年,终于1985年。它的推行达到了解决粮食供求矛盾的最初目的,同时也保持了粮价稳定,推动了工业化的进程和计划经济体制的确立,促进了国民经济的发展。然而,这一政策在推行初期(1953―1955年)出现了不少问题。为此,党中央及时采取了一些措施使问题得以解决。回顾这一历史,对我们今天高层决策仍有一定的现实意义 一、粮食统购统销政策推行初期出现的问题 统购统销主要是为了解决粮食供需紧张问题。1952年7月至1953年6月,全国许多地区出现了抢购粮食现象,为平抑粮价,国家只能动用库存粮40亿斤。[1]P256据陈云预计,1953年粮食收购与销售相比,可能会出现87亿斤缺口。[2]P216为解决粮食问题,中共中央于1953年10月制定了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》,决定从当年12月起在全国城乡(西藏除外)推行。统购统销政策推行初期,全国各地出现了不少问题 1.缺乏一套必要的统购统销制度和具体操作办法。统购统销是在1953年粮食供求矛盾加剧的情况下仓促实行的。因时间紧、任务重、经验缺,中央未制定全国统一的制度和办法。陈云说:“计划收购的标准和办法,要由各大区自己来规定……现在规定不出一个全国统一的、各地都适合的标准”。[3]P416《决议》也指出:计划供应与计划收购一样,是一项没有经验的新工作,一时还不可能订出一个统一完善的制度。[4]P478各地虽规定了一些办法,但因缺乏权威性或因急于完成任务并没有很好地贯彻,因而导致了一些问题。一是宣传上的偏差。江西鄱阳县一些乡干部对农民说:“把谷子放在家里,鼠吃、虫咬、发霉,损失很大,卖给国家既可以避免损失,又能支援国家建设,什么时候缺米什么时候到政府粮店去买,政府又不会赚你的钱,省得自己碾米。”[5]江西丰城县在宣传中提出“购粮要卖彻底、要清、要光”,“一户不完成,全村不供应”等口号。[6]这些宣传导致统购面过大。毛泽东提出1953年统购面为50%,而江西雩都(现于都)、大庾、鄱阳等县统购面达80―90%。[7]二是产量没有摸实。各地规定在统购统销前必须摸实产量,划清余粮户、自足户和缺粮户的界限,但全国大多数地方都未能很好执行,致使统购不足或征“过头粮”的现象同时出现。三是统购与统销脱节。余、缺和自足户未能划清,统购与统销工作没相结合,使统销限入被动,许多乡村干部最后只得按户平均分配统销数字,结果出现不该供的供了、该供的没供、迟供或少供等现象 2.农民粮食惜售心理和私商投机套购行为较为普遍。统购统销实行后,农民只能把粮卖给国家,这不能满足他们待价高沽的要求,因此许多农民设法少报产量。据江西省1953年12月调查,统购统销工作难度大是因为农民中存在着“今年粮价好,将来粮价还会高”的惜售思想。[8]惜售心理使农民瞒产现象很普遍,比如江西省大庾县一农民有余粮3000多斤,只报卖余粮一担;婺源县王姓副区长家有余粮6248斤,只卖1700斤。[9]由于瞒产现象普遍,这就增加了干部在粮食余、缺和自足户划分上的工作难度,也间接导致了干部的强迫命令风。统购统销实行时,国家对私营粮商给予了严格规定。“对于私营粮商,必须采取严格的管制办法,所有私营粮店,一律不许自由经营粮食。”[4]P483规定虽严,粮食投机却没杜绝,黑市不断出现。1953年11月,江西南康县萧姓私商以高出国营牌价31.1%的价格抢购黄豆16000余斤,吉安王某高于牌价盗购小麦3000余斤。[9]1954年8月,湖南浏阳县十三区唐永乡共查出投机商人贩运谷米事件17起。[10] 3.基层干部强迫命令的工作作风较为严重。统购统销政策仓促推行,由于任务繁重、经验缺乏,又没做深入细致的思想工作,一些地方部分干部出现强迫命令的工作作风。江苏、浙江、江西等省均出现多起干部强迫命令、非法关押打骂群众的事件。而有的干部却认为:“只要完成任务,打人骂人不要紧,最多批评一下了事”。[11]在干部强迫命令作风之下,不少农民被迫卖了口粮。农民口粮没了,而购粮前干部的承诺又未兑现,于是一些地方发生了骚动事件。广东中山县,骚乱从1954年12月13日持续至27日,15天里蔓延到4个区10余个乡,参加群众约5000人。[12]P2581955年1至5月,江西发生了26起较大的群众闹粮事件。[13]据江西省调查,很多农民认为卖粮存款没意义,于是卖粮后便把所得钱款用于购买日常用品和辅张浪费,很少用来添加生产资料,农民消极怠工现象也较普遍。[9]广东、浙江地部分