贯彻实施《行政许可法》推动档案部门依法行政.docVIP

贯彻实施《行政许可法》推动档案部门依法行政作为行政管理的一种重要事前控制手段，行政许可是包括档案行政管理部门在内的绝大多数行政机关赖以履行政府职能的重要行政执法手段。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的颁布施行，对于进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都具有广泛而深远的影响。北京市各级档案部门紧紧抓住贯彻实施《行政许可法》这一重要契机，进一步转变思想观念，创新管理机制，提高档案事业管理水平，以此推动首都档案事业的全面协调发展。 依法全面清理档案领域的行政许可项目，严格规范档案行政许可行为 《行政许可法》颁布后，北京市各级行政机关在过去行政审批制度改革的基础上，又广泛深入地依法开展了行政许可项目清理工作。根据２００４年６月发布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》以及２００４年９月发布的《国家档案局关于印发保留行政许可项目和非行政许可审批项目的通知》精神，２００４年９月北京市人民政府法制办公室发布的《关于印发〈本市实施的国家设定的行政许可事项目录〉的通知》明确规定：经有关市领导审定，确认北京市档案局负责实施４项行政许可项目。其中经国务院批准，按照现行法律、行政法规设定继续实施的行政许可项目为下列３项：（１）出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批；（２）向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件的审批；（３）携带、运输、邮寄档案出境的审批。此外，结合北京市档案工作的实际情况，还把 “专业性较强或者需要保密的档案变更向有关档案馆移交期限的审批”也列为档案领域的行政许可项目 北京市把 “专业性较强或者需要保密的档案变更向有关档案馆移交期限的审批”增列为档案领域的行政许可项目，其法律依据是《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条第三款“经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限”以及《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》第十七条第二款“因特殊情况需要变更档案移交期限的，应当经同级档案行政管理部门批准”。这是北京市加强国家档案资源建设，依法调整、规范机关、团体、企业事业单位和其他组织与国家档案馆之间的档案移交与接收行为，杜绝立档单位从本部门局部利益出发随意变更档案移交期限甚至不移交档案，保障对国家和社会具有保存价值的国有档案完整齐全接收进国家档案馆的一项重大举措。与此同时，北京市各区、县人民政府也普遍确认区、县档案局负责实施“出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批”以及“专业性较强或者需要保密的档案变更向有关档案馆移交期限的审批”两项行政许可项目 此外，为了打破地区封锁和分割，建立全国统一、公平竞争的市场环境，根据《行政许可法》第十五条第二款“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”的规定，２００４年５月发布的《北京市人民代表大会常务委员会关于停止执行北京市地方性法规中若干行政许可事项有关规定的决定》规定：《北京市实施＜中华人民共和国档案法＞办法》第十条“档案工作人员应当……取得市档案行政管理部门颁发的岗位资格证书”的规定停止执行。２００４年６月发布的《北京市人民政府关于印发北京市设定的行政许可保留和取消事项目录的通知》，把北京市档案局负责实施的“档案工作人员岗位资格认定”列入取消的行政许可事项目录 在贯彻实施《行政许可法》过程中，根据全市的统一部署，北京市档案局制发了《北京市档案局行政许可程序性规定》和《北京市档案局行政许可办理流程》两份规范性文件，对档案领域的行政许可项目办理的依据、时限、标准、条件、程序予以具体说明；设计了受理通知书、权利告知书、听证告知书、延期通知书、予以许可决定书等１８种行政许可文书，将行政许可办理过程中需要用到的各类型文书予以规范。与此同时，北京市各区、县档案局也参考借鉴北京市档案局制定的上述规章制度，进一步加强了档案行政许可行为的制度化、规范化建设 按照《行政许可法》的原则和精神从整体上进一步规范档案行政执法行为，严格依法行政 根据《行政许可法》第二条的规定，《行政许可法》调整和规范的范围是“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。由于目前档案行政执法的对象大多局限于国有的机关、事业和企业单位范围内，根据《行政许可法》第三条第二款“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法”的规定和２００４年８月发布的《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目