资源型基础型产业地区节能减排工作难点和对策.docVIP

资源型基础型产业地区节能减排工作难点和对策在河北省经济实力较强的县(市、区)中,产业结构和投资结构大多以资源型基础型产业为主,发展的资源、环境约束十分突出。加强对这些县(市、区)节能减排工作的研究,对于探索节能减排的有效途径,并以节能减排为抓手推进发展方式转变和结构升级,具有典型意义。 一、资源型基础型产业重点县(市、区)节能减排工作的现状 按照XX年2月省政府出台的《河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》要求,“双三十”各单位按照省里的部署和要求,积极推进节能减排工作,分别编写了《XX年节能减排实施方案》,进一步明确了年度节能减排目标,将年度节能减排任务分解落实到了各重点项目。重点县(市、区)节能减排工作进展较快,表现为: (一)强化机制,推进节能减排工作扎实开展。各县(市、区)都把节能减排作为实现又好又快发展的战略措施来抓,成立了推进节能减排工作领导小组,明确了部门、乡镇和企业的节能减排的任务与指标,严格考核办法,完善社会监督,实施明确的奖惩措施 (二)以工程措施为核心,加快重点节能、重点治污项目建设。在节能方面,重点县(市、区)都根据当地企业发展的实际情况安排了重点节能项目。如丰南区安排了以实施余热余压利用工程为代表的6大节能工程,推广40项节能技术,狠抓36家重点用能企业,落实36个节能项目,加快建设节能型社会,以能源的有效利用促进全区经济社会的可持续发展。在减排方面,重点县(市、区)基本都安排了城镇污水处理厂、重点工业污水治理项目和燃煤发电机组烟气脱硫、钢厂烧结机脱硫项目 (三)以结构措施为抓手,淘汰落后产能工作取得了实质性进展。如沙河市对日熔化100吨以下的玻璃企业进行了摸底排查,根据企业生产经营情况列出了分年度淘汰计划。迁安市到XX年底入统工业万元增加值能耗可达到6.1吨标准煤,这主要得益于去年淘汰了XX年用能XX年的时间,通过传统工业改造提升,高新技术和新兴产业发展,使产业面貌有一个根本的改观。关键靠项目,包含两方面的内容,一是上下联动,推动节能减排项目建设,紧紧抓住工程减排这个重要环节,采取更加有效的管理措施,保证减排工程的正常运行和管网配套。二是在淘汰落后产能中整合土地、水源、资本、政策、排放指标等发展资源,推进优质高端产业项目建设,走落后产能淘汰和优质项目建设双加快之路。日常靠管理,是指要在采取节能减排的临时性、强制性措施的同时,加强节能减排管理、检测、监督制度建设,建立长期有效的管理体系。 (二)提升资源型基础型产业重点县(市、区)节能减排的技术支撑能力。依靠科学技术改造和提升资源型基础型产业,是搞好河北省节能减排工作,提升产业发展质量和竞争力的基本途径之一。因此,河北省科技资源的区域布局应向资源型基础型产业重点县(市、区)倾斜,并以此作为产业技术创新和产业升级的重大措施,出台扶持和鼓励政策。资源型基础型产业重点县(市、区)的技术研发推广应突出以下重点:(1)围绕节能降耗,组织实施工业余热余能梯级利用技术、节能新材料开发利用、循环经济共性技术等,攻克一批节能降耗关键和共性技术。(2)围绕控污减排,组织实施矿产资源加工清洁工艺与深度综合利用技术、重点耗水行业节水减污技术、炼铁烧结脱硫与资源化回收利用,攻克一批减排治污共性和关键技术。(3)加强节能减排专家队伍建设,促进节能减排技术成果转化,培育节能减排技术服务市场,为企业、单位和社区节能减排提供诊断、设计、融资、改造、运行管理的专业化技术服务 (三)系统推进重点县(市、区)循环经济发展。在钢铁、煤炭、建材、电力产业集中的重点县(市、区),利用这些产业在资源、能源利用中的偶合关系,推进产业间资源和能源的循环利用是实现节能减排的重要途径。力争形成行业之间、行业内部和企业内部循环经济发展格局。为此,一要强化规划约束力,严格落实综合发展规划和节能、节水、资源综合利用等专项规划,避免盲目性和随意性。二是发挥政策、体制调节力,结合投资体制改革调整投资政策,加大对循环经济发展的资金支持。抓住资源循环利用的薄弱环节,对一些重点项目加大财政支持力度。以优惠政策鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。在组织企业和地方积极申报国家循环经济示范点的同时,要在资源型基础型产业重点县(市、区)加大省级循环经济示范区建设力度 (四)建立落后产业的退出机制,把淘汰落后与培育后续产业紧密结合。省政府要加大财政转移支付力度,为淘汰落后产能提供专项资金补贴,一方面补贴主动退出的落后产能企业;另一方面也用以解决关停企业工人的转岗培训、缴纳失业保险、养老保险等费用问题。在淘汰落后产能的同时,谋划后续产业项目和就业转移是至关重要的,否则就会引起当地经济滑坡和社会不稳定。鼓励和支持重点县(市、区)培育发展