行政无为的治理及其对策.pdfVIP

[2 ]汪永成. 中 国行政 改革 的阻力 : 来源 分析 与消解策 [4 ]许文惠 ,张成福 .危机 状态 下的政府管理 [M ]. 北京 : 略. 理论与改革 [J ]. 1999. 中国人民大学出版社 , 1998, 39. [ 3 ]许文惠 ,张成福 ,孙柏瑛. 行政决策 学 [M ]. 北京 : 中 (责任编辑 :李磊 ) 国人民大学出版社 , 1997 , 302. 行 政 无 为 的 治 理 及 其 对 策 1 2 郑曙村 , 孙赞兰 ( 1. 曲阜师范大学 , 山东 日照 276826; 2. 德州职业技术学院 ,山东 德州 25 3500 ) 　　摘 　要 :行政无为 是一种占着职务岗位积极不作 为的庸政现 象 。作为一种 “顽病 ”,它有复杂主 观 、制度 、利益和认识的原因 。治理行政无为需要强化 责任意识 ,提高行政能力 ;健全科学 、精细化 的 责任体系 ;建立 绩效考核制度 ;建立优胜劣汰的激励机制 ;推行无为问责制 ;完善 责任 监督机制 。 　　关键词 :行政无为 ; 执行力 ; 责任 体系 　　中图分类号 : D63 文献标识码 : A 文章编号 : 100 8 - 3154 ( 2008) S0 - 000 3 - 03 　　一 、行政无为 的界定、类型及其危害 为不是行政工作人员不做事 ,而是乱做事 、做错事 。 政 “行政无为 ”是指行政机关及其工作人员掌握某 认清行政无为 的危害需要首先认清行政无为的 治 学 种行政权力 ,负有某种行政职责和义务 ,但不履行或 性质 。从本质上看 ,行政无为是行政失职渎职行为 , 研 不能正确 、及时、有效地 履行工作职责 ,导致工作延 与 “行政为过 ”的性质是一样 的 ,都是一种腐败行为 。 究 误 、效率低下 ,损害管理和服务对象的合法权益的一 从表面上看 ,行政无为好像没有什么危害 ,不像职务 种行政状态 。这种状态又被称为行政 的 “第三种状 犯罪给社会带来 的危害那么大、那 么明显 。但实际 态 ”或 “中间状态 ”。这是因为 ,行政管理状态一般有 上 ,行政无为给整个社会所造成 的危害 ,未必比 “行政 三种 ,其 中有两种分别先 进的 、突出的和落后 的 、差 为过 ”的危害小 。第一 ,在其位而不谋其政 ,丧失发展 的 ,第三种就是介于两者之 间的状态 , 即既没有明显 机遇 ,贻误了党和人 民的事业 。第二 ,背离 了执政为 过错 ,也没有多少成绩的平庸状态 。原深圳市委书记 民的宗旨,降低政府执行力和公信力 。第三 ,容易激 李鸿忠对此的形象定义是 : “所谓 ‘第三种状态 ’就是 化矛盾 ,影响社会和谐 。第四 ,诱发不 良社会风气 ,助 [ 1 ] 干不好又不交 ‘枪 ’, 占着职务岗位不作为 。” 长了腐败 。第五 ,侵害个人及国家和社会公共利益 。 现实中的行政无为现象 ,概括起来有 四种情形 :