自治与法治的契合——对行政解纷机制效能最大化基础之探讨.pdfVIP

总第 101 期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 Ge neral No . 101 2008 年 11 月 　　　　　　　　 N ov. ,2008 J ournal of Gan su In st it ute of Pol it ical Scien ce an d L a w 自治 与 法 治 的 契 合 ———对行政解纷机制效能最大化基础之探讨 王 　欢 　钱大军 广州大学 人权研究中心 ,广东 广州 5100 06) 　　摘 　要 :在非诉讼纠纷解决机制中 , 由行政机 关担任居中裁判主体的行政解纷机 制因具备多重价值而逐渐凸显 出优于其 他解纷机制的特点 。但事实上 ,行政解纷机制理论预期上的优势却尚未 能在实践中得 以全面 实现 , 即尚未发挥其 最大效 能 。 若以自治为行政解纷机制构建之基 石 , 以法治为行政解纷机制运行之保障 ,二者的契合将使行政解纷机制 效能最大化的实现 得以可能 。 关键词 :行政解纷机制 ;效能 ; 自治 ;法治 ;契合 中图分类号 :D F0 - 059 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 : 1007 - 7 88X 2 00 8) 06200 98207 　　一 、问题的提出 纠纷①作为社会主体间利益对抗状态 ,贯穿于人类社会历史的始终 ,成为一种难 以避免的社会现象 。一 般认为 ,纠纷是对秩序 的破坏 ,更有学者将其视为代表社会秩序紊乱和道德规范失衡的反动倾向的失范 ,是 ② ) 一种社会的病症 。但当代诸多社会学家认为 ,纠纷有其正面作用 ,德 国社会学家齐美尔 Geor g Si mmel 提 出了关于冲突的“安全 阀理论”,其认为冲突不但能够“清洁空气”,而且充当了释放敌意的出口,如果不提供 这种出口就会损害对立双方 的关系 ;另一位德 国社会学家菲尔坎特 Alfr ed V ierk andt) 亦指出 ,这种 出口等 于为被堵塞的河流提供 了一条河道 ,它使社会生活的其他部分免于受到毁灭性 的影响 ;冲突理论 的提 出者 、 美 国社会学家刘 易斯 ·科塞 L ewi s A . Co se r) 更是在齐美尔关于冲突问题的思想基础上 ,针对功能主义者过 分强调社会的整合而把社会 的不稳定与冲突一律视为社会病态等 问题 ,总结出冲突对于社会结构的建立和 维持所做出的潜在性积极贡献 , 同时也客观地意识到冲突产生毁灭性爆发的可能性 ,因此建议对冲突采取宽 ③ 容态度 ,并将解决冲突的方法制度化 ,从而形成具有活力的开放的社会结构 。笔者认为 ,任何事物均具两面 性 ,纠纷作为人类社会 的常态 ,仅仅对其作 出简单 、静态和宏大 的善恶评价 ,毋宁将其置于具体背景与场域之 中进行动态分析更具理论与实践的双重意义 。对于一个政治共 同体而言 ,纠纷发挥作用的限度通常取决于 其活动 的程度与频度 , 当纠纷处于低暴力 、低频度状态时 ,适当的纠纷有益于增强政府应对和处理问题 的能 力 ,进而增强社会“免疫 ”能力 ,但是当纠纷无法寻求到妥善 的发泄 、释放与解决渠道时 ,将会发展至低暴力 、 高频度甚至呈现高暴力 、高频度状态 ,进而 引起社会动荡乃至整体秩序的垮塌 。因此 ,为了防止纠纷 向恶性 状态的转移 ,社会必须在纠纷发展初期即作出能动性反应 ,建立相应的解纷机制以避免 、减少及至解决纠纷 。 一般而言 ,社会愈复杂 ,纠纷愈多样化 ,解纷手段愈加丰富 。当下 ,我国正处于社会转型时期 ,各种类型 收稿 日期 :2008 - 02 - 24 作者简介 :王欢 197 6 —) ,女 ,吉林敦化人 ,广州大学人权研究中心教师 ,法学博士 ,主要研究方向为法 理学 ,行政法学 。 基金项 目:本文系国家社科基金重大项 目“构建和谐社