关于《娱乐场所管理条例》相关问题之探讨.pdfVIP

2008年 12月 山西省政法管理干部学院学报 Dec．，2008 第2l卷 第4期 JournalofShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministrators Vo1．21 No．4 【司法实践】 关于 《娱乐场所管理条例》相关问题之探讨 李香梅 (山西警官高等专科学校 ，山西 太原030024) [摘 要] 《娱乐场所管理条例》的修订为公安机关依法行政提供 了有力的法律武器，也是当 今依法治国之必需，更是市场经济条件下促进娱乐业健康有序发展之保障。因此，通过对娱乐场所 的范围界定、设立条件 以及安全责任等相关问题的探讨，进一步明确现阶段对娱乐场所加强管理的 必要性，同时也对公安实践具有现实的指导意义，进而对构建社会主义和谐社会起到推动作用。 [关键词] 娱乐场所；界定；比较 [中图分类号]DF34 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2008)04—0072—03 新修订的 《娱乐场所管理条例》已于2006年3 了满足群众的休闲、娱乐生活的需要；(4)娱乐场所 月 1日起施行。它是在总结 1999年 《娱乐场所管理 主要为歌舞、游艺等场所。 《娱乐场所管理条例》并 条例》执行情况的基础上，针对当前娱乐场所的基 没有明确列举娱乐场所的具体种类。凡同时符合上 本状况和管理工作中存在的主要问题进行修订的。 述四个特征的场所，都应列入娱乐场所的范围，都应 《娱乐场所管理条例》的修订，标志着我国娱乐业管 纳入 《条例》调整的范畴。而单位内部举办的歌舞、 理沿着法制化轨道又迈出了坚实的一步。这对于加 游艺等娱乐活动和私人、家庭举办的娱乐活动则不 强娱乐场所管理、有效维护娱乐场所治安秩序、打击 是治安管理的范围。歌舞、游艺两类最常见的娱乐 娱乐场所违法犯罪活动、保护人民群众的生命财产 场所在 《条例》中作了明确规定，而其他娱乐场所则 安全、保障娱乐场所的健康发展有着十分重要的意 被 《条例》中的 “等”字规定所省略。在具体实务中， 义 ¨。 对于娱乐场所的界定，应进行实质性判断，即只要具 一 、 关于娱乐场所范围之界定 有前三项特征，且与歌舞、游艺场所功能、性质类似 根据 2006年 1月 18日国务院第 122次常务会 之场所，均应视为娱乐场所。娱乐场所的界定范围 议通过于2006年3月 1日起施行的 《娱乐场所管理 属于文化部门负责，1999年，文化部关于实施 《娱乐 条例》(简称 《条例》)第2条之规定：“本条例所称娱 场所管理条例》有关问题的通知中说：“娱乐场所包 乐场所，是指以营利为 目的，并向公众开放、消费者 括：营业性歌舞娱乐场所，如歌厅、舞厅、卡拉 OK 自娱 自乐的歌舞、游艺等场所。”理解娱乐场所含 厅、夜总会等；营业性游艺娱乐场所，包括电子游戏 义，应从以下四个方面进行把握：(1)营利性 (以营 机、游艺机娱乐场所，以及台球、保龄球等游戏、游艺 利为 目的)，经营者开办娱乐场所的目的，即在于获 娱乐场所；营业性多功能综合娱乐场所；其他兼营娱 取经济利益；(2)社会公众性(向公众开放的)，应作 乐项 目的场所，包括含有歌乐手演唱、演奏等表演活 广义的理解，既包括不区分服务对象，而向社会所有 动的酒吧、茶座、餐厅、咖啡厅等营业性场所，以及设 人开放的娱乐场所 ，又包括区分服务对象，仅对社会 有卡拉OK包房或者设有卡拉 OK设备等娱乐设备 上的特定人群开放的娱乐场所；(3)娱乐性 (消费者 的茶座、餐厅等营业性场所；其他营业性歌舞、游艺 自娱 自乐