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制定经济责任审计准则之设想 一 、 我国经济责任审计法规的 1999年中共中央办公厅和国务 行会计准则体系适应经济形势变化 发展状况 院办公厅联合发布了 《县级以下党 的需要，明确地提出了会计目标要 经济责任审计是在我国改革开 政领导干部任期经济责任审计暂行 在反映企业受托经济责任履行情况 放过程中形成的一种审计制度。在 规定》和《国有企业及国有控股企业 的同时，向会计信息使用者提供决 1985年前后，黑龙江、辽宁等省的审 领导人员任期经济责任审计暂行规 策有用的信息。会计目标的调整不 计部门鉴于 “工厂搞垮，厂长提拔” 定》，推动了经济责任审计工作在全 仅满足了企业决策的要求，而且也 的深刻教训，对工商企业开展了厂 国普遍展开。中共中央办公厅和国 有利于提高会计信息的质量。 长(经理)离任经济责任审计。此后， 务院办公厅酌两个“暂行规定”对我 (2)资产减值。我国原有的会计 各省市在开展厂长(经理)离任经济 国的经济贰_』壬审计给予了充分肯 制度没有对预计资产的未来现金流 责任审计的同时，又试行了地方党 定，从政策上拓宽了经济责任审计 量做出相关的规定，《企业会计准则 政机关领导干部离任经济责任审 的发展空间，为我国经济责任审计 第8号——资产减值》规定，预计资 计，收到了良好的效果，并引起了国 迈上新台阶提供了政策保障。 产的未来现金流量，应当以经企业 务院各部门和各省、自治区、直辖市 2006年2月28日，第十届全国 管理层批准的最近财务预算或者预 及各地市党政机关领导的重视。从 人民代表大会常务委员会第二十次 测数据，以及该预算或者预测期之 此，逐渐形成了任期经济责任审计 会议通过了 《全国人民代表大会常 后年份稳定的或者递减的增长率为 制度。 务委员会关于修改 中华人民共和 基础。企业管理层如能证明递增的 《全民所有制工业企业厂长工 国审计法的决定》，并以第48号主 增长率是合理的，可以递增的增长 作条例》是1986年9月中共中央、国 席令予以发布，自2006年6月1日 率为基础。这体现了对企业管理层 务院颁发的条例。该条例首次提出 起施行。修订后的《审计法》首次明 经济责任的重视。 “厂长离任前，企业主管机关 (或会 确了经济责任审计的法律地位，为 (3)企业年金基金。《企业会计 同干部管理机关)可以提请审计机 开展经济责任审计进一步提供了法 准则第10号——企业年金基金》是 关对厂长进行经济责任审计评 律依据。 企业会计准则体系新增加的内容。 议”。该条例的这一规定为任期经济 但是，总的来看，我国关于经济 企业年金基金运营形成的各项负债 责任审计的发展起到了重要的推动 责任审计的法规还处于零散状态， 包括：应付证券清算款、应付受益人 作用。1986年12月，审计署根据中 未成体系，经济责任审计准则还是 待遇、应付受托人管理费、应付托管 共中央和国务院颁发的条例发出了 空白。因此，制定经济责任审计准则 人管理费、应付投资管理人管理费、 《审计署关于开展厂长离任经济责 具有重要的现实意义。 应交税费、卖出回购证券款、应付利 任审计工作几个问题的通知》，对企 二、我国经济责任审计面临的 息、应付佣金和其他应付款等。应付 业厂长任期经济责任审计的内容作 新环境：企业会计准则、注册会计师 受托人管理费和应付托管人管理费 了具体规定。从此，任期经济责任审 审计准则的变化 的定义体现了受托经济责任的内涵 计便成为审计机关的一项新任务。 1．企业会计准则的变化。2006 和意义。 此时的经济责任审计还只限于对厂 年2月颁布的企业会计准则虽然没 2．注册会计师审计准则的变 长(经理)的离任经济责任审计，真 有关于经济责任审计的专门项目， 化。注册会计师审计准则体系的建 正的经济责任审计还未提上日程。 但会计准则体系对经济责任事项的 立，体现了我国市场经济不断深化 1998年1月，中纪委第二次会 确认、计量和报告等相关要求已经 和资本市场进一步发展对注册