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工洽房地 房地产税制改革的若干思考 文 ／姜玉娟 简便、降低交易成本等。鉴于此 ．笔 者认为，土地使用制度改革可依据这 样的思路进行 ：当土地承租人购买政 府一定年限的土地收益权的时候 ，年 租制就变成了出让制 如果土地使用 权人将出让的土地使用权分拆为土地 租赁权和一定年限的地租收益权，转 让其中一项权利时，土地 出让制就 转换为年租制。从理论上讲 土地 年租制和土地出让制同属土地租赁制 度．前者是将土地租金分年缴付 后 者是将一定年限的土地租金一次性缴 付，年租制和出让制的土地收益应该 是一致的，都是土地使用权在经济利 益上的体现。两者完全可以互相参照， 以便形成统一协调的土地一级市场。 改为年租金制后 交租金者由原来购 买土地的开发商转变为购买房屋的土 地使用者 由政府土地管理部门与土 我国房地产税收改革的既定 目标 ． 改革土地供应管理制度，将原来 地使用者签订租赁合同，将国有土地 包括公平、效率和收入。公平 目的， 的土地批租制改为土地年租制，由～ 使用权有偿有期限地租赁给土地使用 是为 了实现财产税的公平负担 ．通过 次性收取几十年的土地出让金改为一 者使用。年租金水平会依据市场价值 政府财政工具调节人们的收入和财产 年收取一次的土地出租金。改革后的 的变化灵活调整，并且土地年租金的 分配。效率 目的，是既要实现土地资 土地年租金在土地保有期间课征，但 标准制定要依据土地等级进行区别设 源的有效配置，又要通过对财产的税 不并入房地产税。在实际操作中 鼓 计 。 收调节引导其他资源的不断优化，还 励设立土地年租金的同时，可采用土 要实现财产税 自身的有效征管。收入 地出让金和土地年租金并行的方式。 二 房地产取得、保有和交 目的．是为了实现稳定充足的财政税 土地年租金不并入房地产税 遵 易各环节的税收改革 收以应对政府不断增长的财政支出。 照的是 租税分离”的原则，只有这样 ． 在房地产取得环