关于加快培育现代种业的财政对策研究.pdf.pdfVIP

新农村建设 431家，资产规模82亿元，分别占全国的 上，应充分发挥财政资金的调控和引导作 力做好种质资源搜集保护、育种材料改良 5％和10％，年销售额56．3亿元，实现利税 用，加快建立与种业地位和作用相适应的 创制、育种理论方法研究和种子检测、生产 11．3亿元，在培育种业市场、保障良种供应 财政保障机制，支持构建以科研单位为种 加工技术研发，快速提升种业科技原始创 等方面发挥了重要作用。但由于我省种业 业源头创新主体、以大型种业企业为商业 新、集成创新和引进消化再创新能力；对规 发育时间短，市场准入门槛低，种业企业多 化育种主体、资源配置合理、政策支持有 模较大的种业企业，应重点支持加强新品 小散、无序发展、不当竞争等问题突出。同 力、市场运行有序、竞争实力较强的现代 种培育、良种繁育、种子加工、良种推广与 时，受劳动力、土地和生产资料价格上涨影 种业体系。在制度设计上，应进一步加大 技术服务等方面的能力，集中打造一批育 响，种业企业科研、生产、营销成本不断攀 投入力度，对关系种业自主创新能力、基 种能力强、生产加工技术先进、市场营销网 升，利润空间越来越小，再加之普遍存在的 础设施条件、公共服务体系、市场监管手 络健全、技术服务到位的 “育繁推一体化” 资金短缺等难题，企业生存发展面临的压 段的支出，应积极予以保障；进一步调整 现代种业集团，切实提高民族种业的核心 力越来越大，远远不具备与国外种业巨头 财政资金投向和重点，推动种业体制机制 竞争力和国际竞争力。 展开竞争的实力。据统计，目前国内前lO 改革，激发种业各个环节、各种要素的内 (三)深入整合“两种资源”。目前我省 家企业种子市场份额仅占13％，而美国孟 生活力，提高资源配置效率和合理化水 已拥有的种业资源规模庞大、分布广泛，今 山都和杜邦先锋两家企业就占到60％以 平；进一步发挥市场机制的作用，灵活运 后关键是通过财政政策的推动，促进资源 上；我省现有种业企业中，符合农业部最新 用财政政策和资金，确保政策扶持与市场 的合理配置和有序流动，最大限度地发挥 种子生产许可条件、注册资本3000万元以 调节的同向共振，营造有利于现代种业发 资源的利用效率。一是推动种业科技资源 上的只有11家，若不进行资本注入或兼并 展的外部环境。 的纵向整合，研究制定财政激励政策，鼓励 重组，其余近98％的企业将被淘汰。 (一)加快推进 “两个剥离”。目前，我 科研成果、育种资源和人才向企业流动，加 (三)种业发展的外部环境虽然有了显 省种业发展仍延续科研单位从事育种、种 速弥补种业企业育种科研能力弱、创新水 著改善，但扶持力度小、服务水平低的问题 子企业负责生产销售的传统模式，已远远 平低的 “短腿”。二是推动种业企业资源的 比较突出。近年来，中央和省委连续多年 不适应现代种业发展的要求。应通过财政 横向整合，创新财政扶持方式，鼓励种业企 出台“一号文件”，对加强良种培育推广、发 政策引导，让科研单位在职责和任务上 “归 业上市融资、兼并重组，做大做强一批优势 展现代种业作出部署。今年，国务院专门 位”，逐步退出商业化育种领域，使科研单 龙头企业。同时，鼓励社会大型企业通过 出台 推《进现代农作物种业发展意见》，将 位和种业企业各得其所，形成发挥各自优 并购、参股等方式进军种业，促进种业企业 农作物种业提升到国家战略性、基础性核 势、相互补充促进的新格局。为此，一方 规模扩张和实力增强，尽快提高种业市场 心产业的高度，对发展现代种业作出更加 面，要推进科研单位与商业化育种的剥 集中度。 全面、系统的部署。作为农业大省，我省也 离。进一步明确科研单位的“源头”创新主 (四)着力搭建“两个平台”。积极发挥 始终高度重视种业发展问题。上世纪9O 体地位，加强财政资源配置、科技成果评价 公共财政职能，全方位搭建公共服务平台， 年代以来，我省率先实施了农业良种工程。 和科研人员管理等方面的调控，引导科研 提高公共服务能力和水平，为种业持续健 专项支持农业新品种培育，并结合农业重 单位集中精力开展 “源头”创新；另一方面， 康发展提供有力支撑。一是推动建立品种 大应用技术创新、农业科技成果转化、农业 要推进科研单位与其创办的种子企业的剥 权转让交易公共平台。在完善植物新品种 技术推广、农作物良种补贴等专项实施，加 离。科研单位任务 “归位”以后，要切实保