关于加强城市郊区外来人口聚集区社区管理工作的思考.pdf.pdfVIP

2012年4月 上海公安高等专科学校学报 Apr．，2011 第22卷第2期 JournalofShanghaiPoliceCollege Vo1．22 NO．2 关于加强城市郊区外来人 口 聚集区社区管理工作的思考 张云 高，秦 飞 (上海市公安局奉贤分局， 上海 2O1400) 摘 要：做好社区工作是基层公安机关最基本的任务之一。近年来，随着外来人 口不断流入城市郊区 并形成聚居趋势，社会各界逐渐增加了对外来人 口聚居区的关注度 ，使得与此相关的社 区工作得到了各级 政府部门与领导的高度重视。公安机关要在实践中不断提高对外来人 口聚居 区的管理能力，切实履行维护 城市安全与稳定的重要职责。 关键词：城市郊区；外来人 口；聚居区；管理 中图分类号：D631．4 文献标识码 ：B 文章编号：1008—5750(2012)02—0057一(04) 邓小平1992年南巡时曾说过 对“于我们这样发展中 外来人口。由以上数据可以看出，外来人 口与本市常住 的大国来说 ，经济要发展得快一点，不可能总是那么平 人 口比例，郊区远高于市区，大量外来人 口在城市郊 平静静 、稳稳当当，要注意稳定、协调的发展”。随着 区形成聚居生活趋势明显。 改革开放之后我国城市经济迅猛发展 ，人 口快速流动， 大量外来人员在城市郊区逐渐形成聚居生活的成因 社区稳定亦将成为当下公安工作的主要任务之一。 包括： 一 是生活成本因素。由于市中心房价及其它生活成 一 、 城市郊区外来人 口形成聚居生活的趋 本远高于郊区，而在我国城市化进程中大量外来务工人 势及成因 + 员进入城市后主要从事一些基础性建设工作，来沪之前 许多人都有在农村生活经历，相对高昂的生活成本更容 随着我国城市经济建设迅速发展 ，城市常住人 口呈 现老龄化发展趋势，城市对外来劳动力需求亦呈逐年递 易使大量外来人 口首先选择在城市郊区生活 ，较为相似 增趋势。特别是在大城市部分郊区城镇或农村，外来人 的生活环境有利于外地来沪人员在郊区形成聚居趋势。 口总数已远超过本地常住人 口数，有形成小范围内聚居 二是人 口流动因素。城市郊区本地人 口因工作就 趋势。以上海2011年12月人 口统计数据为例：奉贤区有 业、子女上学、房屋拆迁等诸多原因逐渐向市中心及其 常住人N52．2万余人，外来人 口有85万余人；松江区有 他就业 、就医、就学等经济及生活条件更为优越的地区 常住人 口57万余人，外来人 口有153万余人；青浦区有 迁移 ，这就造成郊区劳动力缺 口及大量房屋空置 ，大 常住人 口46万余人，外来人 口有81万余人；金山区有常 量外来人 口到来有利于填补郊 区城镇及农村的劳动力 住人H42万余人，外来人口有5l万余人。而同期市中心 空缺，大量廉价、空置房屋出租也有利于外来人员临 城区情况是：黄浦区常住人口60万余人，外来人口24万 时安置。 余人；卢湾区常住人 口30万余人，外来人 口11万余人； 三是经济发展因素。经过改革开放三十多年的建 长宁区常住人口61万余人，外来人 口24万余人。以上外 设 ，城市经济 目前正处于转型期，市中心逐渐以商业 、 来人口数据仅是截至 目前对在上海办理居住证的外来人 金融业及其它服务业为重点发展方向，而过去的一些工 员的统计数据，还不包含大量短期来沪、流动性更强的 厂由于土地及劳动力成本因素逐渐向郊区迁移，而市中 收稿 日期 ：2011—12—28 责任编辑 ：何银松 作者简介：张云高 (1965-)，男，上海市公安局奉贤分局海湾派出所教导员；秦飞 (1978一)，男，上海市 公安局奉