加强基层央行履职能力建设初探.pdf.pdfVIP

是在监管分设之后 ，基层央行面临履 才 ，现有人员大部分学识 、学历 、文 滞后。主要体现在 ：上级政策和文件 职后劲相对不足 ，履职边界不清 、职 化程度较低，长期从事某一专业的单 精神传导阻滞 ，如人总行下发的一个 能弱化 、法律相对缺失 ，履职难等诸 一 工作 ，加之后续培训不到位 ，使得 文件传达到基层央行最快2天，多则近 多问题 ，直接弱化 了基层央行的履职 基层央行很难有效履行新职能。四是 1个月，影响了基层央行履职。 能力 ，影响了基层整体作用的发挥 。 合 同制用工制约基层履职 。以萝北县 (三 )基层央行履职边界不清 ， 笔者现结合基层工作实际 ，就如何适 支行为例 ，业务 岗位合 同制员工 占正 职能弱化。一是 内部职责划分不清。 应职能转变 ，加强基层央行履职能力 式职工总数 的60％，这部分人整体素质 《中国人民银 行法 》虽然明确 了中 建设，谈几点粗浅的看法。 偏低 ，对工作 中遇到的问题无法正确 国人 民银行履行 的职责，但是对于基 处理 ，制约了基层央行履职作用 的发 层央行的履职边界并不 明晰 ，具体履 当前勰 央行履职面临的困境 挥 。 职中的针对性不强 ，特别是履行货币 (一 )基层央行履职后劲不足 。 (二 )基层央行履职机制活力不 政策 、金融稳 定两大职 能在基层 可 多年来 ，一直 “只出不进 ”的基层管 足。一是人事管理制度不活。目前基 操作 性不强 。二是外部职 能划分 不 理模 式 ，造成基 层央行 履职 队伍 老 层央行的人事管理权责是不对等 的， 清 。如基层人 民银行和银监会基层机 化 、人员不足 、素质参差不齐 ，履职 管人在总行 ，用人在基层 。基层央行 构两 者都对金 融机构信 贷进行 “窗 基础薄弱 ，后劲不足 。一是履职人员 人员进 口过小 ，出口不畅 ，新生人员 口指导”，都开展金融形势分析 ，监 严重不足 。以萝北县支行为例，2009 补充不足，年龄结构偏大 ，不适合在 管支付清算等职责 ，职能出现重叠现 年县支 行改革后 ，正 式职工只剩 18 基层行工作 的人员也无法责令退 出。 象。另外，对部分新兴的金融产 品 、 人 ，且 有3人长期病假 ，现有人员与 二是 内设机构和 岗位设置不合理 。从 业务和金融企业 ，如信用担保机构信 定编人员相差14人 ，与实际工作需求 县支行改革实际运行 中看 ，机构设置 用卡 、网上银行 以及小额贷款公司等 相差至少19lik，无法保证正常履职需 不合理 。如综合部，既承担货 币金银 都缺乏明确 的监督主体和职责。三是 求 。二是履职队伍老化严重 。当前 ， 职能 ，又承担调查统计职 能 、还要承 基层履职手段缺失 。虽然现在基层央 基层央行人员明显老化 ， 日常履职效 担货 币信贷 、征信管理 、反洗钱等职 行的职能范围越来越宽 ，但履职手段 率 明显 下降 ，学 习工作 热情不高 ， 能 ，而这些职能间相关性却不强，影 却相对较少 。如再贴现 、公开市场业 工作缺乏主动和创新性 ，直接影响了 响基层履职效率 。三是激励机制作用 务、金融消费者保护在基层央行还是 基层履职能力的提升和队伍的培养。 不大。一方面收入分配制度改革力度 空 白。存款准备金率 的执行 ，基层央 三是履职素质参差不齐。监管分设、 不大 ，职称指数受限且终身制 ；另一 行也没有结合地方实际灵活实施差别 自然减员、提前退休 、上调市行等因 方面缺乏激励机制 ，基层央行职工的 存款准备金 的权 限。金融稳定、反洗 素 ，使基层央行流失 了大部