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理财经纬 以提高水资源利用效率为核心 支持节水型社会建设 口 吕恒心 吴程量 水资源短缺一直是制约我国经济社 常规水源利用等方面进行引导，积极探 作。在中央财政资金的支持和引导下， 会可持续发展的主要瓶颈。 “十一 索适合当地实际的节水型社会建设途 国家级试点和省级试点形成相互补充、 五”以来，中央财政积极调整支出结 径，丰富我国节水型社会建设实践。 相互促进、共同发展的新格局。目前， 构，安排 “节水型社会建设项 目”经费 二、 “十一五”以来节水型社会建 全国节水型社会建设试点达到100个， 2．418亿元 ，大力支持节水型社会建 设的成效和经验 省级节水型社会建设试点达到200个。 设，为实施最严格水资源管理制度奠定 (一)促进了 “十一五”规划 目标 (三)从区域实际出发，探索形成 了基础。 实现。通过项 目实施，有力地保障了国 了不同区域节水型社会建设的基本模 一 、 支持实施节水型社会建设的主 家 “十一五”规划纲要和节水型社会建 式。如以总量控制与水量分配为特征的 要内容 设 “十一五”规划有关任务的落实。 传统西北农业经济区节水型社会建设基 一 是以编制节水型社会建设规划为 2010年全国万元GDP用水量191立方米 本模式，以张掖市为典型；以农业一工 先导。组织编制 《节水型社会建设 “十 (按2005年可比价计算)，比2005年下 业水权转化为特征的西北工业增长地区 一 五”规划》，明确了 “十一五”期间 降了37．2％；2010年万元工业增加值用 的节水型社会建设基本模式，以宁夏自 节水型社会建设的目标和任务，确定了 水量 105立方米 (按2005年可比价计 治区为典型；以水资源优化配置与全过 节水型社会建设的重点和对策措施。组 算)，比2005年下降了37．9％；全国农 程用水管理为基本特征的沿海发达城市 织全国7大流域、31个省 (自治区、直 业灌溉水利用系数从2005年的0．45提高 节水型社会建设模式，以大连市为典 辖市)以及100个国家级试点根据 自身 到2010年的0．50；2010年全国节水灌溉 型；构成在 自然循环和社会循环体系下 的水资源条件和经济社会发展水平，编 工程面积达到4．16亿亩，比2005年净增 宏观、中观和微观循环体系 “二元三 制各地区节水型社会建设规划，形成不 0．69亿亩。火电、钢铁、石油石化、造 级”平原河网区节水型社会建设基本模 同层次的规划体系，为节水型社会建设 纸等高用水行业主要产品单位取水量进 式，以张家港为典型；以小型水库雨水 的开展奠定了基础，提供科学依据。二 一 步下降，城镇用水效率进一步提高。 利用和联网调度为特征的海岛节水型社 是以节水型社会体制机制政策、法规建 (二)以试点建设为载体全面展开 会建设的基本模式，以浙江省舟山市为 设为核心。做好开展节水型社会建设的 节水型社会建设。在 “十五”12个全 典型，等等。在试点建设的带动下，我 技术支撑作用，组织开展 节《约用水条 国节水型社会建设试点基础上，进一步 国已经初步形成了河西走廊、黄河上中 例》、 《水资源红黄蓝分区管理示范研 扩大了全国试点的规模和范围，重点推 游能源重化工基地群、环渤海经济圈、 究》、 《节水型社会中长期战略研究》、 动了南水北调东中线受水区、西北能源 黄淮海平原、南水北调受水区、太湖平 《重点行业用水效率和效益调查与评 重化工基地、南方水污染严重地区、沿 原河网区、珠三角、长株潭城市群等为 估》、《节水型社会建设试点的绩效研 海经济带的节水型社会建设。编制了 典型的节水型社会示范带。总体来看， 究》等方面的前期研究，为政策法规制 《节水型社会建设试点工作大纲编制要 我国以点带面，全面推进节水型社会建 定和制度建设提供有力支撑。三是以推 求》和 《节水型社会建设规划编制导 设的局面基本形成。 动节水型社会试点建设为重点。以点带 则》指导试点地区编制规划，发布了 (四)逐步构建了节水型社会建设 面、深入推动全国不同类型的节水型社 《节水型社会建设评价指标体系》等技 框架体系。编制流域取水许可总量控制 会建设试点地区和示范区建设，有针对 术性规范文件，开展全国试点年度检 指标体系，在长江、黄河等七大流域实