调动社会资源，参与保护地管理.pdfVIP

调动社会资源 ，参与保护地管理 ◎解焱 摘要 虽然我国保护地比例高于世界平均水平．但仍存在问题，根本原因是缺乏一个与之相适应的保护地类别 管理体系。现在 《自然遗产保护法》草案存在诸多问题，必须调动社会各方面资源参与，抓住机会，共同 参与保护地管理。 缺乏适应的保护地类别管理体系 问：如何看待中国保护区的现状? 答：目前我国所有保护地类型有：自然保护区、风景名胜区、森林公 园、国家湿地 公园、地质公园、水利风景 区，以及2009年在云南建立的3个 国家公园。包括 自然保护 区、风景名胜 区、非狩猎区和森林公园等在 内，中国的保护地已经 占(陆地)国土面积的 18％，其中主要是 自然保护区，占了国土面积的将近15％。而中国的农业面积只 占12％， 这说 明国家是非常重视保护地 的。中国下 了很多功夫 ，取得 了很多成就 ，在保护生物多样 性方面发挥 了重要作用。国际上也认为中国保护地的比例 比世界平均水平还要高，是一件 很好 的事情。但我们必须承认 ，保护的质量还有待提高。 保护地的规划、建立、管理等方面也存在一些 问题，保护地 内生物多样性减少的情况 仍然严重 。另外，保护地依然覆盖不足、分布不平衡，一些物种未受到或未很好受到保护 区覆盖，高密度人 口地区保护区覆盖率低。造成这些问题的根本原因是 ，缺乏一个与之相 适应的，包括管理 目标、方法和经费体系的保护地类别管理体系。 ● 解焱，中科院动物研究所副研究员。 {≤≤l 问：那么要怎样调整现有的管理体系才能使之更有效发挥保护生物多样性的功月L．／皂? 答 ：中国保护地面积是非常大的，完全依靠国家投入是做不到的。包括 国家级的自然 保护区，仍然面临资金缺乏的问题。所 以大家都在开发，开展生态旅游、开矿、建水 电站、 修索道等等。应该找 出占国土面积2％一5％的生态功能最重要的地方，国家保证投入 ，保 护好这些 中国最珍贵 的 自然遗产。 对其他13％--16％的区域 ，根据不同管理方式进行类别划分，寻找既有利于保护又 不 限制发展的更加灵活 的方法 。例如 ，湿地对迁徙 的鸟类非常重要，但不一定要在 “原生 态 ”的情况下保护。农 田里的粮食，是鸟类的食物，鸟类愿意在农 田里栖息、觅食。那么， 部分湿地是否也可 以用来种 田，但不能施用农药 ，并且在候鸟迁徙时尽量减少人为干扰? 这样既可 以达到保护迁徙鸟类的 目的，又可 以促进生态农业的发展，增加保护区周围农 民的收入 。这样 的保护地国家不怎么投入资金，也能解决好保护与发展 的矛盾。 再如 ，对 国家公园可 以按照九寨沟的模式来管理 。开展生态旅游 ，开展与生态环境 相协调 的旅游开发活动。收入返 回去从事保护，这样也能减少甚至不需要国家投入 。可 以 集 中资金做2％一5％的地 区的保护。 我们现在和 自然保护区联系相关性最高的法律是即将通过 自然遗产保护法 ，这个 管理条例其中有很多东西是很难实施 的。比如，按照这一条例对湿地的保护区采取 同样 的管理方法的话，它的核心区、实验区、缓冲区的划分实际上是没有多大意义的，因为即 使划 出来这块水域是核心区，鱼是在里面游动的，迁徙 的鸟类也未必喜欢在核心区里，它 可能喜欢呆在农民的稻田里。所 以，有关法律法规有必要进行调整。 “保护 ”的概念近年来有 了很大的发展；保护地不能解决社区问题，是绝对保护不好 的。所 以，我们在 “中国的保护地”课题报告 中向中国环境与发展 国际合作委员会提 出建 议 ：保护地开发和其他地方应有不同，应当更多地为当地社区着想，着眼于提高当地生活 水平解决好社区发展问题，法律制度 中对保护地开发应该有严格规定，确保一定数额的 收益能返 回当地社 区群众手里．不提倡 以谋利为 目的的投资开发 。 南美这一点就做得非常好。稀树草原生态环境保护得非常好，吸引了大量游客，我们 发现，管理人员都是当地人，卖的都是当地百姓 自己