共享发展理念下城镇化进程中农民工社会保障问题.pdfVIP

天水行政学院学报 2017年第2期(总第104期) 共享发展理念下城镇化进程中 农民工社会保障问题 卢红艳 (福建师范大学公共管理学院，福建福州350007) [摘要]当前我国农民_T-的社会保障面临诸如社会保险状况不佳、社会救助缺失、社会福利欠 缺等困境，其主要原因在于思想观念偏执、二元户籍制限制、法律法规不健全、社会保障制度 不完善、政府服务和监督力度不够。党的十八届五中全会提出共享发展理念，并提出“建立更 加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划”的明确目标，无疑为困境的解决提出了 破局之道：即转变观念，树立共享发展理念；改革户籍制度，共享社会保障；完善相关法律法 规，保障农民工的合法权益；守住底线，完善社会保障制度；增加服务供给，强化监督力度。 [关键词]城镇化；共享发展；社会保障 【中图分类号】D632．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2017)02—0067—04 共享发展是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一，也是“十三五”规划的出发点 和落脚点。共享是发展的目的，发展的动力，也是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共 享发展中有更多获得感[1]。 《‘十三五”规划建议》指出： “坚持共享发展，着力增进人民福祉， 需要建立更加公平更加可持续社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”【2]。 然而，伴随城镇化进程而产生的农民工社会保障问题依然严峻，以党的十八届五中全会提出的共 享发展理念来推动农民工社会保障问题的解决成为了题中之义。 一、城镇化进程中农民工社会保障的困境 (一)社会保险状况不佳 根据2014年我国农民工调查监测报告数据显示，我国农民工参保率如下，工伤保险最高为 26．2％，医疗保险为17．6％，养老保险为16．7％，失业保险仅为10．5％，生育保险参保率最低仅 为7．8％[3]。由此可见，我国农民工社会保险参保率非常低，大多数农民工都不能享受到工伤、 医疗、失业、生育等社会保险待遇。因此，一旦农民工遭遇突发状况，几乎处于无保障状态，绝 大部分农民工主要还是依赖于自身家庭储蓄与亲友的帮助。所以，当前农民工“因病返乡”、 “因病致贫”的现象很普遍。 (二)社会救助缺失 社会救助制度是最基本的，也是覆盖面最广的社会保障制度，任何人都在被保障范围之内， 是面对处于社会底层的弱势群体而建立的社会保障制度。此外，社会救助的无偿性决定了被保障 人只要符合其规定的被保障标准，不需要尽缴费等义务就有权获得社会救助。因此，对于农民工 来说，应该被平等纳入社会救助范围内，使其享有应有的基本权利。然而，当前我国的社会救助 [收稿日期]2017—12—27 e作者简介]卢红艳(1989--)，女，河南商丘人，福建师范大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向为公共 管理理论与实务。 一67— 万方数据 制度主要是最低生活保障制度和五保户救助制度， 地成本的不断上升、农产品价格的下跌而不断削 具有明显的户籍属地特征，其覆盖面主要是城镇而 弱。因此，政府有义务根据国家的财务状况和经济 不是农村，其救助对象主要是具有城镇户籍的非农 发展水平来推动农村社会保障建设，却不能把农村 业人口。据有关调查显示，当农民工遭遇生存困难 社会保障建设作为一种“包袱”。社会保障制度并 时，得到地方政府和当地居委会生活救助的仅为农 不是根据社会负担或者是出身确立的，而是根据人 民工比重的3．0％[4]。由此可见，当前我国对农民民的需要而确定的。 工的社会救助几乎处于真空状态。 (二)二元户籍制的限制 (三)社会福利欠缺 新中国成立初期