如何让农民负担不反弹——以山东省聊城市东昌府区为例.pdfVIP

LOOKINTOi基层观察 如何谴农民簸担 反弹 以山东省聊城市东昌府区为例 ⑧ 殷庆武 魏清玉 近年来，随着农村税费改革的稳步推进 ，农民负担 有农 民负担水平，．即显性负担逐步减少 ，隐性负担控制 得到了减轻，有力地促进了农村各项改革和经济社会事 在合理的范围之内。规范是指建立健全各项规章制度 ， 业的发展。但是，由于相关配套改革滞后，减轻农民负 规范涉农收费项 目，实行制度化、法制化管理。确保是 担的基础还不牢固，如何进一步减轻农民负担，防止农 指确保乡镇机构和村级组织正常运转，农民负担不出现 民负担反弹也就成了摆在各级党委政府和农民负担监督 反弹，农民群众休养生息。 管理部门面前的一个重要问题。 农民负担仍存反弹压力 新时期农民负担现状 近年来，农民负担虽有所减轻，但农民负担 问题还 农民负担有显性负担和隐性负担两种。显性负担是 没有从根本上得到解决 ，农民负担反弹的压力仍然存在。 指农民向国家、集体和社会有关方面直接支付的负担。 以山东省聊城市东昌府区为例 ，当前，该区农民负担存 从山东省聊城市东昌府区的实际来看 ，在全面取消了农 在的主要问题有以下五个方面： 业税收后，显性负担主要有四部分 ：一是生产性费用。 1．思想认识有所放松。部分领导和基层干部对减轻 主要包括 ：水费、水利粮折款、市清淤费，区乡扬水站 农民负担的长期性、复杂性、艰巨性、重要性还缺乏足 运行费、区水利工程款、乡镇清淤费。二是 一“事一议” 够的认识 ，产生了松劲麻痹的思想。 筹资筹劳。税费改革后 ，两工 (劳动积累工、义务工 ) 2．村级存在搭车加码现象。有些村不顾农民的承受 逐年减少 ，该区的两工已于 2006年取消。这样 ，村级 能力，违反规定，另立项 目，搭车加码 ，加重农民负担。 的生产公益事业，如植树造林、修建村级道路 、农 田 3．征收程序不规范。有的村征收税费时不愿向村民 水利基本建设等就可通过 “一事一议”来解决。三是 公示，不敢公示，造成村民有疑虑、有意见；有的村没 各种三乱，即各种针对农民的乱集资、乱摊派和乱罚款。 有向农户发放纳税通知书、农民负担监督卡和生产费用 四是乡、村级的搭车加码。即个别乡镇、村在统一征 通知单，收款时没有及时开具完税证和专用收据，存在 收税 费时，在审批的方案以外另立项 目 (搭车 )或增 打 白条的现象。 加数额 (加码 )。前两项属于合法负担，后两项 (四、五 ) 4．集体资金管理不规范。农业税附加资金和用于村 则属于非法负担。 级的转移支付资金属于村集体资金，有的乡镇没有按规 隐性负担是指国家、集体和社会有关部门在合理政 定将转移支付资金全额拨付到村 部分村庄将承包费、 策内向农民转嫁的负担。如农业生产资料的涨价、工农业 土地补偿费等收入未纳入 “双代管”范围，致使财务管 产品价格 “剪刀差”等。 “剪刀差”是指在工农业产品交 理不够规范。 换中，工业品的价格高于其价值，农产品的价格低于其价 5．村级组织运行的难度加大。一是税费改革后 ，农 值，二者价格背离价值的差额呈剪刀状的变化趋势。 村集体收入减少了。农业税逐年减少附加同步减少 ，转 新时期农民负担监督管理的总体 目标是 “稳定、规 移支付又不能完全到位。二是由于农村公益事业支出、 范、确保 ”。稳定是指巩固农村税费改革成果，维持现 村干部报酬等支出的刚性 ，使村级组织的支出并没有减 基层观察 i00 INTO 少，有的还有所增加。三是有的部 门把乱摊派的手伸 向 访 比较集中、反映问题 比较突出的乡