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道路桥梁 关于江苏铁路建设若干问题的思考 章 玺 (常州市高速公路建设指挥部，江苏 常州 213024) 【摘 要】文章就江苏省几条在建和待建的铁路建设项 目，结 3建管模式 合建成通车的多条铁路成果，根据管理工作思路 ，从建设背景、资 在建设过程中，京沪高速铁路成立了铁道部京沪高速铁路总指 金筹措、建管模式、项 目设计、征地拆迁、 “三杆”迁移、临时用 挥部，下设苏州指挥部、蚌埠指挥部、南京长江大桥指挥部等负责 地、安全文明和维稳工作方面，简要进行分析。 现场建设管理。沪宁城际高速铁路和宁杭铁路客运专线由沪宁城际 【关键词 】铁路；建设；问题；分析；思考 铁路有限责任公司和宁杭铁路有限责任公司负责建设管理。施工单 位仅受监理单位监理和建设单位管理，在建设过程中，涉及路地矛 在我国人口最密集、城镇化程度最高、经济总量最大、运输需 盾，地方政府无有效协调机制和制约手段，造成较多遗留问题无法 求最旺盛的地区，建设具有世界先进水平的现代化高速铁路，对于 处理。各地市铁路办和江苏省铁路办与建设单位协调难度较大。 从根本上缓解铁路运输紧张状况，提高 自主创新能力，推进产业结 4项 目设计 构调整，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要意义。作为重 由于 2008年全国掀起了高速铁路建设高潮。原有铁路设计单 点基础设施项 目建设，地方政府紧紧抓住铁路发展的历史性机遇， 位不堪重负，从专业角度考虑，无法引入其他设计单位形成竞争机 以更加高昂的热情、更加充足的干劲，迎难而上，I结拚搏，全力 制和分担设计工作。造成除主体工程外，其他附属工程设计的粗放、 推进地方铁路实现新的跨越。以常州市为例，常州市继百年沪宁铁 疏漏和错误，主要包括地形地貌变化的更新；新建道路、桥梁、航 路运行至今，直到 2008年掀起了高速铁路建设高潮。相继建成京 道与铁路交叉的影响；征地拆迁数量的调查；“三改”工程的调查 沪高速铁路、沪宁城际高速铁路。在建宁杭铁路客运专线，规划建 设计；站房和线外 “四电”的设计：涉及水土保持和环境评价调整 设沿江城际铁路和淮扬镇溧铁路。 的设计；声屏障的设计等等。都严重与现场实际情况不符。导致施 1建设背景 工单位无法及时施工和及时计量支付，造成路地矛盾的激化。 铁路建设是 由铁道部和地方省级发改委根据规划报国家发改 5征地拆迁 委经国务院批准后进行建设的。自2011年起，受国家铁路建设大 按照有关规定和国家审计要求，征地拆迁执行的政策是地市及 环境、大形势宏观调控影响，常州市境内建成的京沪高速铁路、沪 以上政策，在工作过程中，由于社会经济的发展，征地拆迁政策制 宁城际高速铁路基本未受影响，但 由于监管模式影响，路地矛盾协 定的时间与具体操作的时间普遍差异较大，造成征地拆迁的难度增 调难度较大，施工单位资金紧张等原因，在建设过程中，有关遗留 加，既要保障广大人民群众的利益，以人为本，又要确保征地拆迁 问题仍未及时解决。主要包括民工工资、“三改”工程、损坏地方 工作的程序化、规范化，一些特殊问题解决和处理的难度增加。 道路桥梁、临时用地复垦、噪音扰民等方面问题尤为突出。在建的 征地方面，自2005年 9月 1日起均执行 江《苏省征地补偿和 宁杭铁路客运专线情况更不容乐观。 被征地农民基本生活保障办法》(江苏省人民政府令第 26号)，直 2资金筹措 到2011年 4月 1日，江苏省人民政府才进行调整，下发 《省政府 京沪高速铁路建设总投资