黄河基层水政队伍运行体制研究.pdfVIP

依据的法律法规恰当，理由充分，程序合法，没 分、协议规范、合情合理。在依法维权方面，积 有出现过败诉现象。在建设项目水行政许可方 极为单位提供法律服务，先后参加了多项经济 面做到坚持原则、程序规范、手续齐全、高效便 合同及施工合同的审查，依法维护了单位的利 民。在工程有偿占用协议收费方面做到依据充 益，树立了黄河部门的形象。 黄河基层水政队伍运行体制研究 赵 锴 赵文妍 姚玉平 孙 梅 (河口黄河河务局) 近年来山东省水利厅本着“先试点、后推 2．1．1 相对集中一权 广”的原则，先后选择了10个基础条件较好的 该模式为相对集中行政处罚权。由水政监 县级水行政主管部门和河道、灌区管理单位开 察机构(包括支队、大队)作为水行政主管部门 展了水利综合执法试点工作，取得了很好的成 的一支综合执法队伍，与有关职能部门密切配 效，实践经验证明，综合执法、集中执法是当前 合，统一负责水利执法队伍的管理、水事违法案 全面推进依法行政、努力建设法治政府的必然 件的查处，处理水事纠纷，对水事违法行为实施 要求。为黄河部门强化水行政管理职能，探索 处罚，申请法院强制执行等。行政审批权与规 水行政执法的新途径，充分发挥基层水政队伍 费征收权仍由相关业务部门负责。 的整体效能指明了方向。 2．1．2 相对集中二权 1 基层水行政队伍运行机制建设的必要性 该模式为相对集中行政处罚权、规费征收 自1999年水利部开展水政监察规范化建设 权。由水政监察机构统一负责行使行政处罚权 以来，各级黄河水行政主管机关组建了水政监 和规费征收权。行政审批权仍由相关业务部门 察队伍，在维护正常水事秩序，实施依法行政工 负责。 作中发挥了巨大作用，但是随着经济的发展，黄 2．1．3 相对集中三权 河水行政执法的管理模式和机构设置等问题， 该模式为相对集中行政处罚权、规费征收 不同程度制约了水行政管理的发展速度，主要 权和行政审批权。此三权由水政监察机构统一 表现在以下几个方面： 行使。其他业务仍由相关业务部门负责。 1．1 执法体制不到位，职能配置不科学 比较上述三种模式，我们认为第二种模式 长期以来，黄河规费征收、建设项目审批、 即相对集中二权，较为符合黄河部门管理的需 行政处罚、行政许可等各项水行政权能得不到 求。我们认为水政监察队伍的设立目的在于执 高效集中，水行政管理主体与执行主体混同，水 行，而水政部门的设立目的在于管理，集中二权 政专门监督监察主体相对缺失，处罚职能与日 于水政监察队伍有利于对突发性水事违法案件 常管理职能混同、执法职能与监督职能混同，严 的及时处理，有利于规费征收规范化和加大规 重影响了水政执法的整体效能的发挥。 费征收力度，同时也符合行政许可法便民原则 1．2 水行政执法力量薄弱 的基本要求。 一 是人员配置结构不尽合理。黄河基层水 2．2 集中执法、综合执法的运行机制 政监察队伍与水政管理部门是两个牌子，一班 2．2．1 水政管理职能与执行职能分立，创建真 人马，人员数量少，平均专业层次较低，年龄结 正独立的水政监察队伍，通过各种方式不断优 构不合理 化队伍配置。我们认为应当重点做好两个方面 二是执法联动机制有待加强。主要表现在 的工作： 部分县局办公设备和执法器材相对落后，更新 一 是要设置科学合理的队伍组织机构。 缓慢，如个别县局几人共用一台微机。有的单 结合黄河实际我们认为基层黄河水政监察 位水政专用车辆尚未配备，有的单位已配备的 大队的组织结构形式应为每个大队下设一个办 也已近报废，执法网络运行缓慢，严重影响电子 公室，根据辖区范围的大小分别设1—3个中队， 政务共享和执法联动机制的推行。 每个中队5—10人，负责行政处罚和规费征收，