浅谈对廉政制度与廉政文化的思考..docVIP

浅谈对廉政制度与廉政文化的思考 ??□?山东中烟工业公司青岛卷烟厂 张彤?? 来源：东方烟草报?? ??总期数：2834（山东视窗第447期）?? ??出版日期：2010-3-23　 ??? 第十七届中央纪委第五次全会从党和国家事业发展的全局与战略高度，全面分析了当前反腐倡廉建设的形势，明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。近日，中央纪委等六部委联合下发了《关于加强廉政文化建设的意见》，强调要加强廉政文化建设。下面，笔者就廉政制度与廉政文化之间的关系，以及如何建设廉政制度和廉政文化，谈几点思考和体会。 廉政制度与廉政文化的关系 ??? 廉政制度是与廉政建设相关的一系列制度的集合。廉政文化则是以廉政为思想内涵的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。正确认识和处理廉政制度与廉政文化的关系，对企业抓好廉政建设、推动各项工作顺利开展有重要的促进作用。??? 廉政制度与廉政文化有三个区别：一是制度与文化有“硬”、“软”之别。制度是“刚性的”，是“硬约束”。因为制度一旦制定出来，就会对人们的行为产生强制性的约束和规范作用。相对来说，文化则是“柔性的”。每个人对文化的认知程度不同，表现出来的行为也会有所不同。二是两者的作用范围不同。只有在人的行为超出既定的标准并对他人、企业或社会产生不良影响时，制度才会发生作用。文化对人的行为的制约范围则相对较宽。在一定空间和时间内，只要文化已经形成，当人们的行为与文化不符合时，就会受到文化无形的制约，自觉或不自觉地改变自己的行为。三是两者产生作用的效率不同。廉政制度一旦制定出来，就会在短期内见到成效。廉政文化则需要较长时间的潜移默化、逐步渗透，才能产生明显的作用。??? 廉政制度与廉政文化之间也有一定的联系。一是两者的目标是一致的。廉政制度与廉政文化都是加强廉政建设的有力支撑。二是廉政制度与廉政文化是互为补充的。廉政制度能够促进廉政文化的形成和发展。从文化的角度来说，有时文化不用刻意建设也能形成，但在发展的过程中也有可能因为制度保障的缺失而变质。同时，廉政文化也会对廉政制度产生促进或制约作用。当廉政文化与廉政制度在价值取向上相一致时，就能够促使廉政制度更加完善；当廉政文化与廉政制度在价值取向上不一致时，廉政文化具有相对的独立性，也会对廉政制度的执行产生一定的影响。 加强廉政建设要有“硬”约束 ??? 理清了廉政制度与廉政文化的关系，烟草企业应该更清醒地认识到，要加强廉政建设，就要做到廉政制度与廉政文化“两手抓，两手硬”。??? 加强廉政制度建设，必须深入领会加强廉政制度建设的有关精神。近年来，党中央把加强廉政制度建设放到了重要的位置。2005年，党中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出，要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。2008年，党中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中提出，要健全反腐倡廉法规制度，完善党内民主和党员监督制度。2009年，党中央印发了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，旨在进一步加强反腐倡廉制度建设。今年，党中央又印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规定了领导干部从政行为8方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为。烟草企业要在吃透这些文件精神的基础上，立足企业实际和原有廉政建设相关制度，按照建立科学、程序严密、制约有效的原则，不断加以补充完善，建立科学的廉政建设制度体系。??? 要抓好制度的落实。制度的好坏，要通过实践来检验。烟草企业要以落实党风廉政建设责任制为抓手，督促领导干部率先垂范，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要注重加强宣传教育，充分利用企业内部报刊、宣传栏、网络等载体加大宣传力度，增强广大党员干部恪守制度的自觉性。要加强对制度执行情况的检查，对违反制度的情况，严厉追究相关人员的责任。要加强纪检监察干部队伍建设，加强对制度执行情况的监督，确保各项制度落实到位。 加强廉政建设要有“软”支撑 ??? 廉政文化是加强廉政建设的“软”支撑。烟草企业加强廉政文化建设要正确处理两个关系：一是要处理好廉政文化建设和企业文化的关系。当前，企业文化在推动企业发展方面起到的积极作用已经在实践中得到了印证。廉政文化是烟草企业文化的有机构成，与企业文化是相互促进的关系。但与一般的子文化相比，廉政文化又具有鲜明的政治性。因此，企业要加大廉政文化建设力度，充分发挥廉政文化的约束作用，将不良思想消灭在萌芽状态，培养广大干部职工良好的工作作风，进一步落实党风廉政建设各项工作任务，推动党风廉政建设不断走向深入。二是要处理好廉政文化建设与企业发展