留守儿童救助维度下+我国委托监护制度的完善路径!.pdfVIP

2017 年 4 月 中华女子学院学报 Apr. 2017 第 2 期 ’ No.2 Journal of China Women s University 留守儿童救助维度下 我国委托监护制度的完善路径 林翠秀 摘 要 ： 留守儿童问题是我国经济社会发展中重要的阶段性的社会问题 ， 由于留守儿童数量庞大且 具有合法权益易受侵害等特点 ，现阶段更是成为社会关注的焦点 。我国现有的法定监护制度并不能起 到有效保护留守儿童健康成长的作用 ，而委托监护制度虽然更适合法定监护人监护缺位的现实 ，但法 律仅对此进行了原则性的规定 。 因此建议在留守儿童救助这一维度下 ， 完善留守儿童的委托监护制 度 ，厘清留守儿童委托监护的法律概念和内容 ，明确委托监护的具体形式 ，建立委托监护的行政监管 制度 ，使留守儿童的合法权益得到切实保障 。 关键词 ： 留守儿童 ；未成年人保护 ；委托监护 ；法定监护 DOI: 10.13277/ki.jcwu.2017.02.016 收稿日期 ： 2017-02-08 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） C913.5 A 1007-3698 2017 02-0115-06 作者简介 ： 林翠秀 ，女 ，福建江夏学院法学院讲师 ，主要研究方向为民商法学 。 350108 基金项目 ： 本文系福建江夏学院 2015 年青年科研人才培育基金项目 “社会福利社会化背景下留守儿 童的权益保护 ”（项目编号 ： ） 的研究成果 ； 亦系 年福建省中青年教师教育科研项目 JXS2015014 2016 “抓住留守儿童救助契机完善现有监护制度 ”（项目编号 ： ）的阶段性研究成果 。 JAS160614 由于我国经济发展地域不平衡现象长期存 出务工的未成年人。 在，在广大的农村地区以及部分城市中出现了规 根据全国妇联某课题组的研究报告显示，全 模庞大的留守儿童。广义上的留守儿童泛指那些 国有农村留守儿童6102.55万人，占农村儿童总 与父母分开而由他人代为抚养的未成年人。包括 数的37.7%,占全国儿童总数的21.88%。[3]甚至在 在农村地区，因父母双方或一方长期在外打工， 广东、江苏、福建等沿海发达省份也存在比例较 而将孩子留在户籍所在地并因此不能和父母共 高的留守儿童。也就是说，全国农村儿童的三分 同生活的儿童；也包括在城市里，因父母在境外 之一强都可以归为留守儿童。笔者以“留守儿童” 或埠外工作，与父母长期分离的儿童及其他原因 作为关键词，在中国裁判文书网上进行搜索，以 寄养在其他家庭的未成年人。[1] 留守儿童具有两 2011—2016年作为观测点，共找到427个结果。 个鲜明的特点：一是儿童与父母分离的状态；二 其中2011年仅1个判决，2012年2个，2013年 是该分离状态持续相对长的时间（有学者建议4 18个，2014年91个，2015年127个，2016年152 个月以上，也有人认为至少半年以上，这个认定 个。① 从判决的数量上来看，逐年增长明显，2014 是技术问题，不是实质问题）。而至于是