清代钦差大臣之司法权.pdfVIP

2012年 3月 河北大学学报 (哲学社会科学版 ) Mar．2012 第 37卷 第 2期 Vo1．37 NO．2 清代钦差大臣之司法权 许 颖 ，马 驳 (1．中共河北省委党校 政法部，河北 石家庄 050061；2．河北交通职业技术学院基础部 ，河北 石家庄 050000) 摘 要1清代钦差大臣司法权主要体现在审理地方官员违法犯罪案件和京控案件两个方面，由于钦差大臣具有的特殊身 份和地位，其司法权的行使对清代地方官员行政失职和腐败案件的发现与彻查起到了关键性作用，同时也对地方司法审 判起到了重要的监督作用。但 由于钦差大臣本身也是官僚群体中不可分割的一员，其司法权的行使不可避免的受到各方 因素的掣肘 ，在一定程度上影响了其司法功能的正常发挥。 关键词：钦差大臣；司法权；官员犯罪；京控 中图分类号：D909．2 文献标识码：A 文章编号：1005—6378(2012)02—0081—06 钦差大 臣是 明清两代 出现 的一种 由皇帝特 官及外 国人领敕 ，坊局官一人奉敕立 内阁后 ，稍 别派遣处理某项特定事务(行政 、司法、军事 )的 上 ，候领敕官辞，奉敕官承 旨由左陛下 ，循御道授 临时性官职 ，任务完成后钦差大臣职务即 自然撤 之 ”…¨。有 了钦差官的地位 ，还没有专 门以 “钦 销 ，它的职责具有单一性 、特定性和临时性的特 差 ”为名 的职官 。清初 的巡按御史虽然从称谓上 征 ，是统治者面对危机处理时的必然选择 ，这也 并未称之为 “钦差大 臣”，由于巡按御史也是由皇 是 由中央集权专制政体所决定的。清代钦差大 帝钦定并派遣的，因而有研究者认为巡按御史也 臣的派遣从康熙朝开始渐成规模 ，尤其是乾隆朝 属于钦差大臣的范畴f2】，似乎有些牵强。巡按作 以后 ，皇帝向全国派遣钦差大 臣办理特定事务 的 为一个正式制度 ，其职责范 围是 明确而 固定 的， 人数逐渐增多，再加上钦差大 臣具有 的特殊身份 与钦差大臣有着本质 的差异 。不过 ，从实际功能 和地位，它在清代政治体系中的功能与作用不可 来看 ，钦差大 臣可 以说是巡按御史制度 的延续 ， 小觑 。尤其是钦差大臣司法权能的行使，对清代 但其功能则根据钦差规定的权责不同，各有伸 地方官员行政失职和腐败案件 的发现与彻查起 缩 。 到了关键性作用 ，同时也对地方司法审判起到了 清沿明制 ，若遇到紧急军务 、赈济灾荒 、河道 监督作用 。但对于 “钦差大臣”的相关研究似乎 决 口等事务 ， “情罪重大 ，以及事涉各省大吏 ， 并未引起学者们 的关注 ，本文通过对清代钦差大 抑经言官 、督抚弹劾 ，往往钦命大臣莅 审”3『的案 臣司法权能的梳理和分析 ，探讨钦差大臣在清代 件 ，就要 由皇帝钦派官员前往办理 ，是领有钦命 政治与法律体系 中的地位与作用 。 的 “钦差”，而不是 以 “钦差 ”为官名 。如康熙 四年 (1665)， “以钦差大 臣巡视浙江海 防”。康熙七 一 、 “钦 差大 臣”职 官考 年(1668)，命钦差大臣 “偕总督出巡沿海 ，直至福 建边境，提督则每年必巡历各海 口，增造 巨舰 ，备 “钦差”是古代官制 中一种非正式、非常任 的 战守”l3ll粥。这是要攻打台湾时的准备 ，其钦差 职务 。因为处理某种事务 ，由皇帝临时派遣