伊核问题及其对地区及大国关系影响.doc

伊核问题及其对地区及大国关系影响【内容提要】伊朗的核能力建设既有和平的一面，也涉及核不扩散问题，但即使伊朗不突破红线，其核能力积累也具有深远的地缘政治影响，包括改变中东地区激进和温和力量的对比态势、诱发美国加强联阿孤伊战略以及为地区大国土耳其扩大影响提供平台等。在全球层次上，大国围绕伊核问题的互动并不是它们相互关系之外的独立内容，而是21世纪初期兼具合作和斗争双重特点的大国关系的重要组成部分、集中体现和自然延伸。 【关键词】伊核问题、地区地缘政治、大国关系 【作者简介】上海国际问题研究院西亚非洲研究中心助理研究员、博士 伊核问题是近年来核不扩散领域内的主要议题之一，而核不扩散问题与气候变化、资源短缺、金融危机等共同组成了对全球国际关系具有全局性影响的重大因素。或由于伊朗核能力提升本身所具有的一定程度的地缘政治影响，或由于地区国家借助该问题扩大影响，伊核问题已经并将继续影响中东地区国际关系。在全球层次上，大国在伊核问题上既有原则性的共识和共同利益，也有关于解决伊核问题方法方面的分歧，伊核问题对大国关系产生了两个方向相反的影响。一方面，伊核问题与其他全球性问题一起成为促进大国之间频繁互动，并使大国关系趋于稳定的因素；另一方面，关于解决伊核问题的分歧又使得大国之间分裂为美欧和中俄两大意见相左的集团。 一、关于伊朗核计划的性质 自伊核问题成为热点以后，由于作为国际体系“领导者”的美国主要透过美伊三十年敌对关系审视伊核问题，并极力按照其伊核外交需要塑造国际舆论，国际社会对伊朗核计划的认识带有强烈的美国色彩。然而，伊朗所从事的核能力建设，不仅有其顺利推进国家现代化进程的现实考虑，也是伊朗在核问题上对外部世界重重顾虑的必然结果。国际社会既要认识到伊朗核计划潜在的不扩散问题，也要对伊朗的合理诉求予以尊重；既不能过高估计伊核问题的严重性，也不能忽视其潜在的地缘政治影响。 美欧国家怀疑“伊朗伊斯兰共和国决心成为世界上第十个核国家”。[ James M. Lindsay and Ray Takeyh, “After Iran Gets the Bomb,” Foreign Affairs, March/April 2010, p.33.]它们认为伊朗是一个石油资源极为丰富的国家，因此没有必要发展核能项目，而如果伊朗执意拥有核项目，那必然是出于非和平目的。这显然只是为伊朗特意打造的逻辑。按照上述假设，石油资源丰富的国家不必发展核能源，不仅伊朗，而且俄罗斯，甚至美国核计划中和平利用核能部分亦是没有合法性的，因为这两个国家都有着丰富的石油资源。 伊朗的有关行为虽违反了某些国际法和联合国安理会决议的规定，但并不足以作为认定伊朗核计划非和平性质的依据。在2003年以前，伊朗并没有充分履行其作为不扩散核武器条约缔约国的义务，如未及时向国际原子能机构通报其有关核活动等。2006年以后，联合国安理会相继通过数个决议要求伊朗暂停铀浓缩及相关研发活动，但伊朗以这些决议因受到西方大国的操纵而没有合法性为由拒不执行。尽管受强权政治等国际政治因素的影响，不扩散核武器条约和联合国安理会决议的内容、要求和规定不尽合理，但毕竟也代表了一定的国际民意，并成为保障国际社会一定程度秩序的必要条件。 自伊核问题成为国际热点以后，伊朗曾经作出过一些实质性让步。2003年12月18日，伊朗在欧洲三国斡旋之后，签署了《不扩散核武器条约》“附加议定书”，承诺随时随地接受国际原子能机构对其核设施进行突击检查。2004年11月22日，伊朗与欧洲三国达成《巴黎协议》，一度暂停其铀浓缩活动达半年之久。国际原子能机构提交的关于伊朗核计划的报告应是判断伊核计划性质权威性文件。报告多次明确表示，根据现有材料，国际原子能机构尚不能断定伊朗核计划的性质。[ See Transcript of CNN Wolf Blitzers Interview with IAEA Director General Mohamed ElBaradei aired October 28, 2007, available at http://www.省略/NewsCenter/Transcripts/2007/cnn281007.html, and IAEA report by the Direct General, Implementation of the NPT Safeguards Agreement and Relevant Provisions of Security Council resolutions 1737 (2006), 1747 (2007),1803 (2008) and 1835 (2008) in the Islamic Republic of Ira