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科研与管理 水利规划与设计 2008年第2期 对财政投资项目工程造价控制的几点思考 王晓东 (金华市财政项目预算审核中心 浙江金华 321017) 【摘 要】 就目前政府投资项目工程造价审核中发现的问题，提出财政投资项目全过程评审监督，以合同为依 据，加强财政评审，切实发挥财政管理效用，控制工程造价。 【关键词】 工程造价控制政府投资项目 【中图分类号】 F403．7 【文献标识码】 B 【文章编号】 1672—2469(2008)02—0050—02 有效控制工程造价是财政评审的核心问题。财 清，相关条款不一致，且有些重要条款未写或未写 政评审是政府投资项目工程造价控制的最后一个环 明确。二是标底编制质量不高。送审的标底常出现 节。由于政府投资项目用的是政府的钱，投资风险 缺漏项、工程量与图纸存在较大出入，增加了标底 与建设单位管理无关，施工企业追求利润最大化是 审核的工作量和难度。如某项招标工程，钢筋料单 其根本目的，利用建设单位缺乏管理经验，工作人 未做，打桩工程中护壁未考虑等，这样的漏洞给合 员业务生疏，套取不该计取的费用时有发生。同 同管理和严密结算埋下了隐患。 时，在财政项目资金监管过程中也发现一些概算超 (3)项目中标后合同管理不够严密。一是施 估算、预算超概算、结算超预算的 “三超”现象， 工企业在招投标时，往往运用不平衡报价等手段低 对此，笔者就以政府投资项目审核评审过程中发现 价中标，高价结算；在竣工结算中，采取多计工程 的问题谈几点看法。 量、商洽变更中只算增量不算减量、错套高套定额 等手段，高估冒算。而不少监理缺乏工程造价的专 1 政府投资工程项目审核中发现的主要问题 业知识，个别监理甚至不遵守职业道德，与施工单 (1)项目前期设计深度不够。主要表现在： 位达成利益互动。如某项改扩建工程联系单中签证 一 是项目建议书、可行性报告、初步设计文件不够 大型机械进退场共计2O次，分布在 13张联系单 周密，图纸设计不深，会审把关不严；二是部分项 中；另塌方抢险等特殊情况进退场又有6次签证。 目编制概算时，采用投资计划进行套算，概算漏 工程洽商单与相关签证单重叠、重复、前后工程洽 项、少算、套算现象严重，甚至发生甩项等问题。 商单相互矛盾、对现场问题的答复含糊不清。二是 如某项工程，概算6500万元，结算时为1．5亿元， 随意调整方案，变更工程项目，提高设计标准，增 概算书中少算、漏算额及甩项达6000万元左右； 加项目内容。 三是设计人员对设计图纸不严格把关，随意增加设 (4)照搬照抄，工程价款失真。工程预 (结) 计变更单，超量配筋，加大截面，任意提高钢筋混 算、决算是甲乙双方的事，如实地计算出乙方的工 凝土标号，使工程造价大大提高。 程价款，应认真审核建设单位变更签证。可是建设 (2)部分招标文件和标底编制不够规范。一 单位是社会中介机构的上帝，纠偏上帝就意味着失 是招标文件不规范。一些招标代理机构提供的招标 文件经常出现招标范围不明确，合同条款模糊不 作者简介：王晓东 (1959年一)，女，高级工程师。 · 50· 科研与管理 水利规划与设计 2008年第2期 去一项业务审查的机会。为了机构利益，社会中介 及相应的经济责任，在合同中要约定清楚，避免