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结构优化功能健全体制保障进入二十一世纪以来，内蒙古经济的高速成长引起了社会的关注。在经历了“九五”时期的调整之后，内蒙古的经济发展出现了引人注目的昂扬奋发的势头，这是全区各族干部群众衷心企盼的，也是值得充分肯定的。同时，我们也不能忽视经济运行中存在的问题与制约因素。正视这些问题，克服这些制约因素，是保证内蒙古区域经济健康、高效、高速发展的关键。 一、以产业高度化、结构协调为重点推进区域工业化进程 近年来内蒙古经济高速成长，主要是工业经济拉动的。工业经济发展中存在的问题主要有三方面： 第一，能源产业高速发展，高耗能工业相对滞后。例如，内蒙古目前已成为国内的能源输出大区，煤炭、电力高速发展的势头仍将持续，但是高耗能工业的发展相对滞后。鄂尔多斯市的东胜、准格尔煤田储量大、质量优，准格尔旗的高岭土储量在国内是最大的、质量也是最好的，完全有条件发展成为国内最大的工业陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷基地。目前，江西德山（景德镇）、广东佛山、山东博山（淄博)、河北唐山等主要陶瓷产地都面临能源短缺、高岭土枯竭的问题。国内工业化、城市化、城乡现代化进程对工业陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷的需求均在明显增长，市场需求巨大，而内蒙古则在大量向外地运送煤炭、高岭土，再运回陶瓷制品，这显然是不合理的。苏里格天然气田储量为世界第三、亚洲第一，现在仅是远距离向外地输送，成本高，效益低。天然气利用最好的方式是上化工、化肥，目前国际上大的天然气田都是走的这样一条发展道路，我国从俄罗斯进口的化肥基本上都是利用天然气加工的。呼伦贝尔盟的煤――电――铜冶炼加工，赤峰的煤――电――铅锌锡冶炼加工，都可以有力地推动区域的产业结构高度化进程，有效壮大地方经济实力。 第二，以高新技术促进产业优化不够。内蒙古的新材料产业、信息产业、生物产业都具有巨大的发展前景，但是目前规模较小，实力较弱。包头的稀土储量占世界的80％以上，全国的90％以上，但是包钢的稀土产品出口创汇落后于上海、甘肃、江西，目前仍处于原料、初级产品输出状态。神州飞船在内蒙古自治区额济纳旗的东风航天城发射，在内蒙古自治区四子王旗的草原上回收，内蒙古为祖国的航天事业做出了巨大的贡献和牺牲。专家预测，航天产业今后每年将创造上千亿元的产值。而航天产业是以信息技术和新材料技术、机械精密加工技术为支撑的。呼和浩特的河西公司、包头的内蒙古第一机械厂、内蒙古第二机械厂等国内重点军工企业，具有强大的机械精密加工技术，为国防事业、航天事业做出过重大的贡献。抓住航天产业发展的契机，突出内蒙古的地域优势，以信息技术和新材料技术推动内蒙古的信息产业、新材料产业、机械产业和其他相关产业，不仅可以直接创造巨大的效益，而且可以有力地推动全区的产业高度化进程，促进内蒙古跨入工业大省（区）、进而跃入工业强省（区）的行列。 第三，畜产品加工业发展强劲，农产品加工业相对滞后。二十世纪八十年代以来，鄂尔多斯、鹿王、仕奇、伊利、草原兴发、蒙牛等以羊绒、羊毛、牛奶、牛羊肉为原料的畜产品加工企业迅速崛起，成为国内的驰名商标，对带动畜牧业产业结构调整也发挥了重要的作用。相比之下，农产品加工业明显滞后。改革开放以来，内蒙古从国内名列前茅的粮食调整入省、区一跃而为人均粮食产量位于各省、市、自治区的第三名，粮食总产量增长了约2倍的产粮大区。河套灌区和土默川地区、西辽河上中游地区、嫩江上游地区等都是我国北方重要的粮食产区。内蒙古生产的面粉、大米、食油、蔬菜、瓜果等量大质优，但是，粮、油、菜、瓜果加工业却一直未能相应发展起来，这不但制约了农业结构的优化，也影响了区域经济的成长。 因此，有必要积极引进顶新、统一、华龙等大型农产品加工企业，并促进区内畜产品加工企业向农产品加工业拓展，改变目前卖粮难、储藏难、运输难的状况，使粮、油、蔬菜、瓜果等食品加工业成为内蒙古新的经济增长点。 二、以发育市场体系、建立健全地方金融体系为重点，健全市场经济条件下的区域经济功能 经过改革开放以来20多年的体制变革，我国社会主义市场经济的基础已基本确立，市场机制对于资源配置、要素组合的作用已经居于社会经济发展的主导地位。在市场体系发育的进程中，中心市场、专业市场的作用日益突出，并成为影响地区经济活力和综合实力的重要因素。一些自然资源缺乏的地区以市场吸引资源，吸引人才，吸引资金，促进加工业发展，走出了市场先导型的经济振兴之路。例如，河北省在“八五”期间就提出了建立大市场，吸引省外资源、产品，“买全国，卖全国”的发展战略。相比之下，内蒙古的市场体系建设呈现无序、畸形的状况，一方面是城乡商品零售市场饱和、过剩，造成要素资源的严重浪费，另一方面是中心市场、专业市场严重滞后，内蒙古的主要资源类产品交易均在区外中心市场、专业市场进行，这样，内蒙古虽然有丰富的资源和相当