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规范土地流转机制 促进农村经济发展摘要:作者针对息烽县目前土地流转形式多样化,流转纠纷不断涌现的情况做了一次调查,并根据调查得出息烽县土地流转存在的多种问题提出了建议。 关键词:农村;土地流转;经济发展 中图分类号:S-9 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-07-0016-2 0 前言 土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权的的一种经营方式。农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物,是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进,对于维护农民的权益,促进农业和农村经济的发展,维护农村社会的稳定,促进农村经济发展,具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文就目前贵州省息烽县土地流转情况,对如何加快推进农村土地流转(以下简称土地流转)进行深入剖析。 1 息烽县土地现状 息烽县全县1036.5km2(耕地总面积23.4万亩,其中田7.5万亩,土15.9万亩),辖4镇6乡(其中1个苗族乡)161个村9个居委会。全县人口26.3万人,其中农业人口21.58万人,占总人口的88%。从第二轮土地延包工作后至今,农户承包耕面积20.7万亩,家庭承包农户5.28万户,承包合同5.28万份。2008年土地流转面积1.88万亩,其中转包面积0.41万亩,出租面积1.13万亩,托管面积0.02万亩,互换面积0.08万亩,转让面积0.22万亩,其他方式流转面积0.02万亩。有家庭承包流转合同220份,实行规模经营的耕地面积0.7万亩。 2 息烽县土地流转的形式 2.1 转包 承包户将部分或全部承包土地的使用权转给其他农户,保留承包权,原承包方和发包方的权利义务关系不变。一般采取这种流转土地形式的多为外出务工无力耕种而又不让土地撂荒土地的农户。这种土地流转的期限一般不确定,大部分是口头协议,转包部分以货币或粮食进行补助。 2.2 转让或赠予 承包户将土地承包权、使用权以书面协议转让给他人耕种,终止了与村集体经济组织的承包合同关系,受让人仅对土地享有使用权。转让包括两种方式:一种是转让承包权,一种是只转让经营权。此类土地流转大部分以书面协议为主。 2.3 出租 村集体通过与农户协商或农户与农户、农户与单位,将农户承包土地租赁给单位和个人用于开发性生产,一定发租金,此类土地流转大部分以书面协议为主。 2.4 互换 农户与农户之间,为了方便耕种和防止牲畜践踏,便于管理,在不改变原有承包关系的情况下农户自愿调整。另一种是将自己土壤肥力较差、而面积较宽的承包地去换土壤肥力较好的,交通便利的承包地进行耕种,互换后将长期耕种,此类土地流转大部分以口头协议为主。 2.5 连片流转 集体经济组织或承包农户,将土地使用权出租给村组以外的第三方从事农业开发,并与之签订相应的土地出租协议,由承包户向农户或集体支付租金,主要从事大规模的种养殖。此类土地流转大部分以书面协议为主。 2.6 返租倒包 个人或者其他组织将农户的大面积土地进行租赁,然后又返包给农民进行种植,农民在种植过程中不承担风险,还可以得到劳动报酬。此类土地流转大部分以书面协议为主。 3 土地流转的原因 农村女儿的出嫁,劳动力减少,造成现有劳动力无法满足土地耕种的需要,从而长期租给人多地少的农户进行耕种,每年收取部分租金;然而土地承包已经不能满足农民增收致富的需要,造成农村劳动力大量转移,有田无人种与有人无田种两种情况同时并存,部分承包者外出务工或进城经商,不能经营土地,将土地托付给亲朋好友看管、耕种,不收取任何费用;种田效益不高,不想经营土地,将自己承包的耕地出租或转包给他人,从中收取一定的费用;农户为了生产方便耕种和防止牲畜践踏,便于管理,在不改变原有承包关系的情况下农户自愿调整承包地进行耕种;由于移民搬迁,将有偿的转让土地给移民搬迁户进行耕种;举家外出经商,在外购置了新房,将土地一次性转让给他人经营。 4 土地流转的意义 4.1 有效地避免了土地荒芜 通过土地流转使土地耕作率大大提高,促进了土地的利用率,一定程度上稳定了粮食生产面积,同时解决了人少地多农户无劳动力耕作和人多地少无耕作地的双面矛盾问题,使之各得其所,又解决了地少人多农户的吃饭问题。 4.2 促进了农村土地的结构调整 土地流转优化了土地资源的配置,促进了现代农业的发展,形成了区域特色农业,使土地布局合理,规模经营,从而使得农业结构得到进一步优化,农业产业化水平得到进一步提高,让土地真正的“活”起来。 4.3 促进了产业结构调整,增加了农民的收入 通过返租倒包的流转