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规范土地流转行为 拓宽农民增收渠道【摘要】 2009年,桦甸市被列为吉林省农村土地承包经营权流转试点县。为了把此项工作抓好抓实,抓出成效,桦甸市政府认真贯彻执行中央及省市有关政策法规,精心谋划,制定措施,高质量的抓好试点工作,使农村土地流转步入了“权属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅”的轨道。 【关键词】 规范 土地流转 承包经营权 1.落实农村土地承包政策,规范土地流转行为 为了使全市农民了解和掌握农村土地承包政策,制止违法流转行为,排除纠纷隐患,桦甸市加大了《中华人民共和国农村土地承包法》及相关政策法规的宣传力度,并将其作为农村经济管理工作的要事来抓,要求各乡镇采取有效措施和案件实例,做好农村土地流转法律法规的宣传工作,增强农民自觉维权意识,从根本上解决私下流转和违法流转的问题。市政府还统一订阅了《中华人民共和国农村土地承包法问答及实施指南》和《农村土地承包法培训讲义》,发放至各村和农村经济管理干部的手中。另外,为了使全市农村干部全面系统地了解农村土地承包政策,桦甸市把自1984年至《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施前的所有农村土地承包政策汇编成册,发放至各村和乡镇农村承包合同管理站,为妥善解决农村土地流转中所遇到的问题和进一步规范土地流转行为奠定了理论基础。 2.强化管理人员业务培训,严把土地流转关 为了提高土地流转工作质量,稳定农村土地承包关系,建立一支严格执法、认真负责、工作高效、业务过硬的管理队伍,积极推进农村土地流转工作的标准化进程,桦甸市狠抓农村承包合同管理队伍建设工作,充分利用各种有利条件和时机,对农村承包合同管理人员和村级干部进行业务培训,使其树立责任意识,提高政策水平。2009年共培训村级干部和农村承包合同管理员395人;严把流转合同签证关。合同签证是农村土地流转合同生效的法定要件之一,是流转合同履行前的最后一道关口。为了避免当事人的权益受到侵害和纠纷案件的发生,各乡镇农村承包合同管理站在办理土地流转手续时,必须严把签证关,实行专人负责,做到内容不全的不签证、标的不清的不签证、手续不完整的不签证、不符合政策的不签证;做好农村土地流转合同的归档立卷工作,实行专人专柜管理和借阅审批制度,防止损坏和丢失;及时解答农民所关心的热点问题。在农村科普大集上发放宣传单,设立咨询台,当面解答农民提出的问题,并在市、乡(镇)两级农村承包合同管理站安排专人接待来信、来访和政策咨询,2009年桦甸市共接待农民315人次,受到了社会各界的好评。 3.发挥仲裁机关作用,依法维护农民合法权益 为了妥善解决农村土地承包纠纷,依法维护当事人的合法权益,规范农村土地流转行为,经机构编制委员会批准,桦甸市于2005年5月成立了农村土地承包仲裁委员会,在所辖乡镇设立仲裁庭12个,配备仲裁人员39人。全体仲裁人员严格执法,坚持“调解为主,仲裁为辅”的原则,及时解决农村土地承包纠纷,为稳定农村土地承包关系、创建和谐社会和促进农村经济发展做出了贡献。 4.采取有效措施,建立土地流转机制 为了抓好农村土地流转试点工作,桦甸市认真贯彻落实省、市农委和桦甸市委下发的文件精神,在试点中把土地流转基础建设工作作为大事来抓,设立机构、健全制度、理顺程序、规范行为,为建立标准化的农村土地流转机制奠定了基础。 4.1设立市乡两级农村土地流转服务中心 负责农村土地承包及土地承包经营权流转管理、指导和服务,并建立岗位责任、信息发布、备案审查、档案管理、纠纷调解和风险预警等制度。 4.2全面清理和规范农村土地流转行为 理顺农村土地流转秩序,建立规范的土地承包经营权流转市场。 4.3设立农村土地流转信息库 及时把握农村土地流转动态。运用农村承包合同管理软件,对合同实行微机化管理,能及时了解每个农户的承包合同和土地流转情况,从根本上解决以往承包合同管理不规范和档案查阅难的问题,提高工作效率和透明度。 4.4规范经营权证书的发放行为 为了实现农村土地承包经营权证书的标准化管理,桦甸市实施了农村土地承包经营权证书办理业务,实行市里统管、微机打印,对事实不清和存在争议的地块实行GPS实测,还印发了《关于进一步规范农村土地流转和经营权证书办理程序的通知》,对办证工作予以规范,增强了农村土地承包经营权证书的严肃性和权威性。 5.土地流转工作成效显著 通过开展农村土地承包经营权流转试点工作,富裕人员走出去,种田能手稳下来,一技之长得发挥,农业后劲逐年强,拓宽了农民致富之路,实现了农业增效、农民增收。 5.1优化了劳动力结构,加快了农村城市化进程 通过土地流转,打破了一家一户封闭式的经营格局,提高了土地的集约化程度,解放了大批农村劳动力,使许多农民可以离开土地转向二、三产业,优