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返乡务工人员安置服务探析摘要：受到金融危机的影响，加上之前其他多种因素的影响，大量务工人员陆续返乡，一度成为社会普遍关注的“返乡潮”现象。务工人员的大量返乡，会给社会经济带来很大的影响。因此，如何妥善安置返乡务工人员，也成了社会上值得探讨的问题。文章在分析务工人员返乡的原因和带来的影响之后，对如何安置返乡务工人员进行了初步探索。 关键词：务工人员；返乡；安置 中图分类号：F33/37-33 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0019-3 0 引言 就业问题一直是国家和政府重点关注的问题。对于农村剩余劳动力，向发达省市流动和转移是解决农村就业问题的重要途径。但这次不期而至的金融危机，加上之前的多种原因，这种途径便遭到一定程度的阻碍，更为严重的是，那些返乡的务工人员可能成为社会不稳定的因素。如何安置这些返乡务工人员，这便成为地方政府必须要面对的难题。笔者在了解务工人员返乡的原因和带来的问题基础上，结合我国实际情况，提出一些妥善安置返乡务工人员的措施。 1 务工人员返乡的原因 1.1 受金融危机影响 由于金融危机的影响，我国沿海地区部分企业，特别是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业，因为其对国外市场依赖程度高，导致订单减少和产品滞销，使得企业不得不大量裁员。还有部分企业为降低生产成本，对务工人员采取减薪或缩短工作时间措施，由于城市生活费用较高，部分务工人员选择辞职返乡。而现时期，沿海发达地区在进行产业升级，对普通务工人员需求增长减慢，这也是增加务工人员返乡的因素。 1.2 受惠农政策影响 近几年来，国家陆续出台了种粮补贴、农业税减免、大型养殖补贴、大型农机具购置补贴、新的粮食收购政策、新的土地政策等扶持农业的新政策，且扶持的力度逐年加大。这一系列支农惠农政策，对部分务工人员具有很大吸引力。相比在城里务工，返乡种粮食或搞养殖等产业可能受益更高，同时风险也更小，因此部分务工人员选择了返乡。 1.3 劳动密集型产业转移 众所周知，随着用工成本的提高和企业竞争日趋激烈，劳动密集型企业在沿海发达地区逐渐失去了优势。在这样背景下，特别是在金融危机的影响下，沿海发达地区加快了产业升级的步伐，劳动密集型企业逐渐向内地转移。这些劳动密集型企业需要大量劳动力，通过市场调节和政府引导，会带动部分务工人员返乡就业。 1.4 务工人员返乡创业 对于部分务工人员而言，在外出务工的过程中，他们掌握了一定的生产技术，完成了资金的原始积累，一定程度上熟悉市场运作规则。另外，当地政府也会出台扶持创业的政策，建设工业园区，加大信贷支持，积极鼓励和引导外出务工人员返乡创业。 2 务工人员返乡带来的影响 2.1 积极的影响 2.1.1 促进新农村的建设 青壮年务工人员是新农村建设的主体，如果务工人员大量返乡，他们将会投入到农村基础设施建设和公共事业建设中，改善乡容村貌和生活环境，加快新农村建设。 2.1.2 促进家庭生活和谐 大量务工人员返乡后，与家人相处时间会变长，这有助于留守儿童、夫妻长期分居、留守老人等问题的解决，有利于家庭生活和谐。 2.1.3 传播现代文明 务工人员在城市务工过程中，会受到城市的生活方式和行为规范潜移默化的影响，思想观念也会发生变化。当他们大量返乡后，会向农村传播现代文明。 2.1.4 有利于当地经济的长远发展 对于大部分务工人员而言，他们在务工过程中积累了一定的经验、技能、资金、人脉关系等，如果他们返乡，在长远意义上会促进当地经济的发展，这也是“输出劳动力”到“带回生产力”的必然过程。 2.2 消极的影响 2.2.1 导致收入减少 对于大部分务工人员而言，劳务收入是他们直接的收入来源，同时也是家庭的主要收入来源。因此，如果他们返乡回家，将直接减少他们的收入。这可能使农村家庭生产流动资金减少，从而导致对农业生产投入的减少，此外还有可能导致部分孩子辍学。总之，伴随收入的减少，他们的家庭生活将会受到很大影响。 2.2.2 增加就业压力 劳动力输出地区非农产业发展落后，吸纳劳动力数量有限。如果返乡务工人员数量增多，会使农村劳动力就业压力进一步加大，特别是返乡务工人员中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。 2.2.3 导致新的土地承包纠纷 对于部分务工人员，由于长期在城市务工，或者举家外出务工，这样自己的承包地往往让他人代为耕种，或因多年无人打理被村委会转包出去。其中，有些土地流转有正式合同，有些只是口头协议。如果务工人员被迫返乡，可能会带来新的土地承包纠纷。 2.2.4 导致权益保障的缺失 务工人员大量返乡，可能会导致自己权益保障的缺失。如务工人员由于