青海省六州牧区义务教育经费投入探究.docVIP

青海省六州牧区义务教育经费投入探究教育投资是经济和社会长期发展的一个必不可少的条件，还是一种会产生长期效益的经济和政治投资，也是提高教育质量的物质基础和教育优先发展战略地位是否得到落实的主要标志。近几年是青海省教育财政制度变革强度最大、教育经费增长最快的重要时期。在国家实施西部大开发战略和省委省政府“科教兴省”战略方针的指引下，全社会支持教育事业的发展，体制改革和机制创新取得重大进展，全省教育总经费、国家财政性教育经费以及财政预算内教育经费拨款均有了不同程度的提高，尤其是义务教育阶段实施经费保障机制改革后，全省义务教育经费投入有了大幅度提高，充分发挥了教育经费投入在保证、促进青海省义务教育发展和改革中的作用，并成为青海省“两基”攻坚最重要的支撑与保障。 一、2004-2009年青海省六州义务教育经费投入及办学情况 （一）教育经费持续、快速、稳定增长，投入总量大幅度提高。近几年，随着义务教育经费保障机制改革政策的实施，国家加大了对义务教育的经费投入力度，青海省教育经费投入有了大幅度提高，全省预算内教育经费拨款由2004年的18.49亿元增长到2009年的70.58亿元，年均增长30.28%，其中六州预算内教育经费拨款由2004年的6.13亿元增长到2009年的26.66亿元，年均增长33.56%，高于全省同期年均增长比例3.28个百分点。另外，六州牧区国家财政性教育经费占教育经费总收入的比例由2004年的91%提高到2009年的96.8%，提高了5.8个百分点，说明国家财政对教育的投入力度逐年增长，而事业收入等在教育经费构成中的比例逐年减少。 （二）普通小学生均预算内教育经费增幅较大，普通初中生均教育经费投入有增幅，也有波动。随着义务教育经费保障机制的实施，六州牧区小学生均预算内教育事业费逐年增长,年均增长23.8%。到2009年，六州牧区初中生均预算内教育事业费和公用经费都比实施新机制前有了大幅度的提高，生均预算内教育事业费2009年达到6324.33元，比2004年的2671.95元增长了2.37倍，生均公用经费由2004年的366.59元增长到2009年的2327.86元，增长了6.35倍。但也存在教育经费增长的波动性，尤其是2007年生均公用经费比2006年有了很大幅度的降低，减少了37.71%。 (三)小学和初中办学条件有了改善。六州小学和初中办学条件有了明显的改善，生均校舍面积、生均固定资产、生均专用设备都有了不同程度的提高，小学生均校舍面积由2004年的5.08平方米提高到2009年的5.53平方米，生均固定资产由2004年的2272.52元提高到2009年的3909.54元，生均专用设备由2004年的130.78元提高到2009年的260.88元，但是提高幅度不大，部分州生均校舍面积、生均图书还有些下降。这说明，近几年虽然国家对六州牧区的投入力度很大，实施了寄宿制学校建设工程、义务教育工程、现代远程教育工程等一批工程项目，但是由于这些地区学校底子薄，原来办学条件就很差，加之近几年随着“两基”攻坚力度的加大，这些地区义务教育阶段学生人数增加的较多，2004年到2009年六州义务教育阶段学生人数增加48901人，所以生均校舍面积、生均固定资产、生均专用设备提高幅度都不大，生均图书还下降。 二、存在的问题 （一）地区之间义务教育生均教育事业费、公用经费有一定差距。六州牧区到2009年底，义务教育阶段生均教育事业费地区之间有一定差距，果洛州小学生均预算内教育事业费2009年高达6458.92元，而海北州只有3507.26元，比果洛州低近一半，同属青南的黄南州也比果洛州低600.83元；初中生均预算内教育事业费地区之间也有很大的差距，最高的玉树州比海北州高6881.19元。而生均公用经费地区之间差距就更大，玉树州小学生均预算内公用经费比海北州高5.3倍，比同属青南的黄南州也高1.5倍，初中玉树州比海北州高9.4倍，比黄南州高4.2倍。虽然青海省地域辽阔，各地区之间办学成本不一致，青南三州生均办学成本高于其他地区，但同属青南的果洛和玉树也有很大的差距，这值得引起我们的注意。 (二) 地区之间办学条件不平衡。虽然近几年国家加大了对六州牧区义务教育的投入力度，使这些地区中小学校办学条件有了明显改善，但地区之间办学条件还很不平衡，到2009年，六州小学生均校舍面积为5.53平方米，生均校舍面积最高的果洛州达6.22平方米，最低的海西州比果洛州低1.18平方米；中学生均校舍面积最高的海西州达13.4平方米，果洛州生均校舍面积9.6平方米，而同属青南地区的玉树州只有4.5平方米，固定资产最高的玉树州6341.25元，最低的果洛州只有2831.35元，比玉树州低3509.9元；生均专用设备