青海藏区经济社会发展现状及对策.docVIP

青海藏区经济社会发展现状及对策摘 要： 青海藏区是西藏以外全国最大的藏族聚居区，藏区经济发展水平落后于全省平均水平，且地区间经济发展也极不平衡。农牧业生产仍处在低水平发展阶段，交通、电力等基础设施落后，资源开发对生态环境的破坏不断加剧，社会事业基础薄弱发展滞后，人才匮乏和教育落后制约着地区经济社会发展。通过建立高原湿地生态保护补偿机制，实施生态立省战略强化生态保护，加快基础设施建设，依托资源优势发展特色经济、循环经济，发展文化教育事业促进青海藏区经济社会健康有序发展。 关键词： 青海藏区； 生态保护； 基础设施； 资源优势； 社会发展 中图分类号： F291.1 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）06-0009-02 一、青海藏区概况 青海是一个多民族聚居的地区，主要少数民族有藏族、回族、蒙古族、撒拉族、土族，少数民族人口占全省总人口的42.76%，其中藏族是青海少数民族中人口最多、居住最广的一个民族。青海藏区面积69.9万平方公里，占全省总面积的97%。全省藏族人口118万人，占青海总人口的22%，占全国藏区总人口的25%，是西藏以外全国最大的藏族聚居区。青海藏区主要指海南、海北、黄南、玉树、果洛、海西等牧业区以及乐都、循化、化隆、湟中、湟源、大通等县的部分半农半牧区域。 二、青海藏区经济社会发展现状 青海藏区是除西藏以外中国最大的藏族聚居区，在民族、宗教、文化等诸多方面与其他藏区有着极为深厚历史渊源，在促进生态保护和整个藏区的经济社会发展方面都具有十分重要的战略位置。青海藏区经济发展的区域特点是：海西蒙古族藏族自治州因有盐化工、石油、天然气等重大项目开发而成为“热点”；“黄、果、树”（黄南、果洛、玉树三个藏族自治州）三州高寒缺氧、地处偏远，是“难点”。全国共有10个藏族自治州，其中青海有6个，因此青海藏区是西藏以外全国最大的藏族聚居地区，自然环境艰苦，大部分地区经济发展以牧业为主，工业总体上处于工业化初级阶段，工业总量小、整体运行质量不高，农业产业化经营水平低，经济发展水平落后于全省平均水平，且地区间经济发展也极不平衡。海西地区因有盐化工、石油、天然气等优势资源，近年来经济发展迅速，财政收入逐年增加，其余5个藏族自治州的经济发展都依赖财政的转移支付，财政支出水平超过财政收入近472.19%。 青海藏区农牧业结构单一，产出效益较低，农牧业产业化起步晚，农牧业基础设施和生产条件差，牲畜出栏率和商品率低，农作物产量低而不稳，牧区自然灾害频繁，因灾返贫率达25%，整个藏区农牧业生产仍处在低水平发展阶段。 青海藏区目前形成了以公路为主骨架网络的运输形式，延伸县际、县乡公路的硬化工程，使交通基础设施总量增加，运输能力得到提高，为藏区经济社会发展发挥了重要作用。青海藏区州到县基本通油路，但路面窄，公路密度低，通达深度都还比较低，公路主干线与支线连通度低，与周边省区公路大通道尚未形成，没有形成完善的公路网。高等级公路和一、二级公路里程仅占通车里程的9.9%，运输效率和效益都比较低。农村公路仍然落后，县至乡、乡到村公路多为等外路或便道，抗灾及通过能力很差。 为满足地区经济发展需要，加快藏区电网建设步伐，改善农牧民生产生活用电水平，青海省电力公司充分利用国家各类政策，努力争取资金，最大限度延伸电网覆盖区域，为青海藏区经济社会发展提供了坚强的电力支撑和保障。但是，青海南部的玉树、果洛藏区由于地区自然环境恶劣、沿线海拔均在4000米以上，且受到用电量小但投资大等因素限制，尚未与大电网联网。 三、青海藏区经济社会发展存在的问题 （一）经济基础相对滞后 青海藏区80%以上的财政支出依赖国家财政补助。特别是“黄、果、树”藏区，随着沙金资源禁采、天然林保护工程的实施和免除农业税等的实行，该地区财源萎缩，发展乏力。此外，青海藏区地区发展不平衡。2008年，海西州GDP为134.34亿元、地方财政收入12.86亿元；而果洛州GDP只有7．89亿元、地方财政收人4．94亿元，分别相当于海西州的5.87%和7.87%。 （二）资源开发对生态环境的破坏加剧 青海藏区经济基本上是资源经济。青海藏区在资源开发中存在着对矿业资源和藏药、虫草等滥采乱挖，牧业的过度放牧、珍稀动物的任意捕猎、水利资源开发补偿不足等问题，造成了资源浪费，草原植被退化，沙化严重，气候变暖，雪线上升，三江源水流减小，泥石流、滑坡地质灾害频发等严重生态危机。 （三）社会事业基础薄弱发展滞后 由于青海藏区地广人稀、信息闭塞、公共服务半径大、交通不便，限制了商品货币流通，造成市场经济不发达、市场主体弱小、社会组织发育不完善，抑制了金融、电力等行业的投放意愿，加之地方财力捉襟见肘、无力