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治视角 地方立法值得关注和探讨 的若干具体问题 0 吴 斌 结合平时立法实践，提【叶J以下若 性立法，就是除《立法法》第8条规定 通过立法予以规范。举例来说，司法 干值得关注的具体问题，和大家共同 的国家专属立法权外的事项．国家尚 鉴定在现实生活中比较杂乱，确实需 探讨。 未制定法律、行政法规，地方可以先 要予以规范。我们知道，司法鉴定包 一 、 关于地方立法议限与立法项 行制定法规 括物证鉴定、法医学鉴定和精神病学 目、立法体例的选择问题 正是由于受到立法权限的约束 鉴定．由于长期以来缺乏立法规范， 《立法法》对立法权限作出了明 和规制，地方立法选项不能随心所 ．使司法鉴定在法律定位、管理体制、 确界定。根据《立法法》第64条的规 欲，不是好心就能办好事。我们讲立 鉴定程序、鉴定标准、鉴定法律责任 定．地方立法大致可以分为三类：① 法必须依法进行，也就是依照法定权 等方面都存在很多问题，严重影响了 实施性立法，就是为执行法律、行政 限、法定程序进行。地方立法不能染 鉴定的科学性、公正性、严肃性、权威 法规的规定，需要根据本行政[；(=域的 指围家专属立法权．不能超越地方立 1性．并在一定程度上妨碍了司法公 实际情况作出具体规定的事项所制 法权限立法 因此．不能认为在实际 1正。但是，由于司法鉴定结论是刑事、 定的法规；②自主性立法，就是根据 T作迫切需要解决某些规范。不论是 ；民事、行政三大诉讼的证据之一，涉 地方性事务需要制定的法规；③先行 否属于国家专属立法权，地方都可以 及到诉讼基本制度。同时。还涉及到 经营、道路运输安全管理、机动车驾 规的适应性，更好地发挥了法规对现 法过程中认真研究他们的意见和建 驶员培训经营等方面作出明确规定， 实生活的规范和调整作用。 议，尽可能地予以采纳。第三，注重听 以促进道路运输业健康发展。根据职 七是坚持发扬民主．实行开门立 取市县区人大常委会的意见．重要的 业教育和培训需求日益增长、职业教 法．努力提高立法工作的科学化、民 l法规草案均书面征求意见。第四，充 育发展呈现多元化的新形势，修订了 主化水平：、第一，进一步扩大公民对 分发挥立法咨询专家库的作用。全年 职业教育条例．及时把我省近年来存 立法工作的有序参与。将实施妇女权 !共召开14次法规论证会，做到了每 一 发展职业教育实践中的一些经验总 益保障法修订草案向社会公布征求 ． 件法规草案均征求专家库成员的 结上升为法规内容，进一步明确政 意见，共收到近干条修改意见。在修 意见和建议。第五，坚持并不断完善 府、行业、企业和社会各方面在职业 订道路运输管理条例中，多次召开有 “前伸后延”工作机制，加强法规草案 教育工作中的责任，重点对职业教育 法规实施主管部门和管理相对人参 起草、修改工作，发挥多方面积极性， 的体系建设、培养目标、办学方针和 加的座谈会，听取各有关方面的意 加强丁作连续性，以助于提高立法工 办学体制等作出详细规定。具有较强 见。公开征集2008—20l2年立法规划 作质量和效率。第六，进一步加强立 的针对性和可操作性。适应新形势下 建议项目，以使立法规划更好地体现 法调研论证工作，对每一件立法项目 做好宗教1二作的需要，对宗教事务条 我省改革发展稳定大局的需要 第 都适时开展立法调研。高度关注立法 例进行修改，注意正确处理和谐社会 二，坚持邀请省