各地政府对城中村的改造进程初探——如何实现共赢.pdfVIP

科技信息 O高校讲坛O SCIENCE＆TECHNOLOGY INFORMATION 2008年 第1期 各地政府对城中村的改造进程初探 如何实现共赢 孟昭星’于 丹2-。 刘鹤云’ (1．沈阳建筑大学 辽宁 沈阳 110000；2．中共本溪市委党校 辽宁 本溪 117000； 3．东北大学文法学院 辽宁 沈阳 1 10004) 【摘 要】城中村是在城市化过程中全国很多地方出现的新的社会问题，可以说是中国背景下的一种新的城市化病。本文通过对城中村问 题来龙去脉的探讨，特剐是在中国现状下，政府对城中村的改造和改制的过程历史进行分析，以求找到更好的方法对策来应对城中村这个严重 的城市化病。 【关键词】：城中村；改造；对策 O．引言 策为主进行分析： “城中村”是我国快速城市化进程中出现的乡村——城市转型的 目标：实现真正的城市化 实质：改造城中村，解决产权、规划、地 典型现象，可以说是中国背景下的一种新的城市化病，给城市经济社 价及拆迁补偿安置四方面问题。这注定是一个多方利益博弈的过程． 会发展带来了不利的影响，成为困扰城市政府的一大难题。这种城市 如何构建“城市——村民——开发商”的利益均衡机制以改造其物质 化由于没有真正纳入城市的统一规划、建设和管理，具有自发性和盲 环境，实现共赢。 目性，严重阻碍了城市的进一步发展并出现了大量的“城中村”问题。 武汉市的城中村问题也是伴随这武汉地区快速城市化产生的。城 在所有的问题中，对于如何看待和改造城中村这样一个社会问 市由于农村劳动力的拥入而迅速膨胀。1O年间，武汉市城镇人口净增 题，无疑是有着非常积极的实际意义。在本文中想通过对全国各地政 140万，上升18．92个百分点。城市以它飞快的速度向前迈进的同时， 府改造城中村过程历史研究，对如何解决这一社会难题进行尝试。 自然村落被迅速扩展的城市紧紧包围。数十年城市用地的围裹。武汉 1．城中村概况 市域“攒下”147个行政村、15个农林单位，总面积约200平方公里。 城中村是在我国特有的土地所有制下，在快速推进城市化进程中 2004年9月，武汉市正式启动城中村综合改造。该市确定“依法 出现的一种新的城市化问题。城中村是指在城市高速发展的进程中． 行政，有情操作；改制先行，改建跟进；统筹兼顾，属地管理”原则，拟从 由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份 6个方面改造城中村：转变集体经济组织管理模式；改革户籍管理制 后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区．或是指在农村村落城市 度；撤销村民委员会，组建社区居民委员会；将改为“居民”后的村民， 化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于 逐步纳入城市社会保障体系；改善城中村环境，建设文明社区；将城中 现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落。城中村的外部 村纳入城市统一规范管理。 形态是以宅基地为基础的房屋建筑的聚集，实质是血缘地缘等初级社 期待共赢改造城中村，注定是一个多方利益博弈的过程。拆迁还 会关系的凝结。” 建、改造村湾、社会保障……处处等着用钱。改造焦点回到最初：巨额 “城中村”是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象．带来 资金从哪里来?武汉市的政策是：A类村由改制后的经济实体自行改 一 系列的社会问题：1、人口杂乱，“城中村”由村民、市民和流动人口混 造；B类村以项目开发的方式改造；C类村以统征储备的方式改造。对 合构成。流动人口成为主要犯罪群体，治安形势严峻。2、城市规划滞 弈三方由此产生：村民、房地产商和政府。村民期冀，补偿他们可能因 后，违法违章建筑相当集中，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”风景独特。 征地、拆迁造成的损失。为其今后生活提供出路和可靠保障；房地产商 由于房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差。3、基础设施不完 要求，在投资改造中获得平均收益；政府希望，减少财政压力，保证市 善，卫生条件太差。各种管线杂乱无章，排水排