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发展民主内动力 推进党内基层民主 朱彦姝 摘 要：党的十七大报告强调探索扩大党内基层民主多种实现形式，是根据目前党内基层民主发展的状况和现实 需要作出的重大部署。作为党内民主建设的基础工程，党内基层民主建设的意义重大、任务艰巨，必须不失时机地积 极推进。其中，培育和发展民主的内动力，既是稳健推进党内基层民主的起点和关键，又是党内基层民主可持续发展 的重要保障。 关键词：民主内动力；党内基层民主；可持续发展 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672—3163(2008)Ol一0059—02 党的十七大报告强调探索扩大党 内基层民主多种 大会的到会率超过 85％，一些符合报名条件的党员干 实现形式 ，是根据 目前党内基层民主发展的状况和现 部也踊跃参与竞职。处于改革前沿的地方和基层党组 实需要作出的重大部署。但是党内民主不可能是一个 织 ，积极应对民主政治的潮流 ，替党分忧 ，推进实践，使 自动演进的过程。在党内基层民主实践积累了诸多经 党自身改革的探索如火如荼、展现出勃勃生机。应 当 验且改革条件已基本成熟之时，我们需要拥有足够的 说，目前我们党内的民主意识 、主体意识和党员干部中 力量冲破党内民主发展的樊篱，将作为党 内民主建设 的责任意识较之过去都有 了很大提高，党员的参与意 基础512程的党 内基层民主引向更高层次。因此，培育 识、知情要求也与过去大不一样，因而 目前我们所具备 和发展民主内动力 ，就成为稳健推进党内基层民主的 的思想条件和制度条件的完善度与先进性也在党的历 起点和关键。 史上前所未有。 一 、 近年来党内基层民主的生动实践 二、民主 内动力是党 内基层民主 可持续发展的 中国共产党历来重视民主的基层实践。特别是党 保障 的十六大以来 ，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从加 按照党的十七大“探索扩大党 内基层民主多种实 强党的执政能力建设和先进性建设 的战略高度 ，强调 现形式”的要求，考察 目前党内基层民主的发展状况不 要进一步加强党 内民主建设，使党内基层民主的探索 难发现 ，我国党内基层民主的发展既非单一 自下而上 和创新 日益活跃，并取得了丰硕成果。比如 ，按照党的 的自生型，也不是 自上而下的组织主导型，而是两种力 十六大关于“改革和完善党 内选举制度”的要求，进一 量交互作用的复合型模式。这两种力量会因其地位和 步完善党 内选举办法 ，改进候选人提名方式 ，扩大差额 视角的不同而在作用的力度和方向上微妙复杂。在此 比例。目前，全国已有 30o多个乡镇Yt：展 了领导班子 情况下，如果没有强有力的内动力为基础，发展基层党 直选试点，其中在提名阶段实行组织推荐与党员推荐 内民主的各种方案都将难以真正到位，落实党员主体 相结合也就是“公推”方式来产生候选人 的做法 已经 地位的主张就可能被打折扣；如果没有足够 内动力的 得到普遍推广 ，一些地方通过党员旁听党委会 、党员议 推动，本应对人民民主起“带动”作用的党内基层民主 事会等多种形式 ，进一步发挥了党员在党 内事务管理、 就将进展缓慢 ，扩大党内基层民主的安排也可能长期 决策和监督等方面的作用。党内基层民主的探索与实 处于“试点”状态而难以推Yt：。从这个意义上说 ，党内 践 ，反映了广大党员对扩大党 内民主、保障党员民主权 基层民主的可持续发展 ，尽管有很多问题需要研究 ，但 利的要求 ，有效激发了党员 的政治热情。许多外出务 核心依然是解决内动力问题。 工党员不惜丢下工作，回乡参加直接选举。据介绍 ，