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广电媒体突发自然灾害应急机制构成研究 ■ 王 宇 【内容摘要】 健全突发公共事件报道机制是掌握新闻宣传主动权的重要举措。本文结合2008年的突 发自然灾害报道，对广播电视媒体应急机制构建进行了分析，提出评估机制、快反机制、组织机制、 保障机制和培训机制等五大机制的设想，为广电媒体建立健全突发事件报道机制提供了建设性思路。 【关键词】 广播；突发自然灾害；媒体应急机制 胡锦涛同志2008年6月20日在视察《人民日报》时 巨大的展示平台。第一时间公开信息、报道体现人文关怀 指出：要“健全突发公共事件报道机制，第一时间发布权 等都成为西方媒体对中国政府和媒体的赞誉之词。地震发 威信息，提高时效性，增加透明度，牢牢掌握新闻宣传工 作的主动权”。公共突发事件到来时，媒体如何组织快速有 闻广播打破日常节目编排框架，推出了汶川地震灾害以及 效的应急报道机制、协调政府和民众团结一心面对危机， 抗灾救灾特别节目；15时20分开始，央视新闻频道取消 值得每一个新闻人思考和探索。 原有节目，开始直播特别节目《关注汶川地震》；15时04 面对近年来重大自然灾害频发的状况，如何面对突发 分，中央人民广播电台中国之声收到中国地震局传真后立 性自然灾害已成为当前媒体无法回避的重要问题。结合近 即插播地震消息，并于当晚开始特别直播《汶川紧急救 年来不断出现的各种台风、海啸、泥石流等自然灾害，我 援》。正如美国《华盛顿邮报》称赞的那样：“这一次，新 们可以看出：媒体必须建立并迅速启动应急报道机制，围 闻报道与以往有了很大的不同，它开始遵循灾难报道的规 绕抗灾、赈灾、灾后重建等不同阶段的需求适时调整报道 律进行。”① 内容和角度，以及时报道新闻事实，引导社会舆论，稳定 但是，在这次报道中同样也暴露出一些媒体应急报道 社会情绪。 能力和人员素质畈待提高、应急预案缺乏针对性和操作性、 一般来说，凡是危害人类生命财产和生存条件的各类事 新技术的运川尚i0提高等问题。应急报道和人员素质方面 件，都称为灾害。全国人大2007年8月30日通过的《中华的问题尤为明渺：有的媒体反应不够迅速，在抗震直播开 人民共和国突发事件应对法》中突发事件指突然发生，造成 始后不能在最短时间内进行节目和广告的调整；有的媒体 或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应 记者在第一时间赶赴灾区，但其携带的设备无法将其所作 对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 的报道第一时间传送给受众；有的媒体频道间内容同质化 由于自然灾害与其他几种突发性公共事件的成因不同、表现 严重，缺乏不同频道的差异化报道；有的记者缺乏专业素 各异，因此对应急机制的建设也应当有所区别。 养，“临阵脱逃”；有的记者采访中的提问方式与灾难情境 以及灾民的心理显得格格不入，引起了观众和读者的不 一、广电媒体应急机制构建的必要性 满②；有的记者对一些典型的人物和事件“过度关注”使 在公共突发事件发生时，政府与公众保持信息良好沟 其受到心理伤害等。由此可见，新闻媒体面对公共突发性 通，是成功处理突发事件的关键之一。在政府和公众互动 事件的应急机制有待提高。 的过程中，媒体及时、客观、准确的报道是保持政府与公 众信息畅通的重要保障。突发事件中媒体向公众提供及时、 二、广电媒体应急机制的构成 准确的信息并给予建议，不但可以消除公众对突发事件不 所谓应急机制可以理解为应付突发事件而采取的一些 确定性的恐慌，而且能够增强其对政府的信心。媒体要在 应急措施安排和制度，通常包括预防机制、预警机制、反 第一时间、第一现场对突发事件进行报道，需要建立应急 应